В поисках справедливости

Дата: 06.05.2011
Сферы деятельности: Правовые вопросы
Количество просмотров:  3278

Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Рима Каюмова на заседании Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан по докладу «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан в 2010 году»

Верховным комиссаром ООН по правам человека госпожой Пиллэй на встрече в С.-Петербурге с уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации было отмечено: «Подотчетность и ответственность тех, кто находится у власти, является важнейшей для снижения числа случаев злоупотребления властью и установления общественного доверия. Этот принцип должен применяться, и применяться публично, по всей вертикали власти».

Представленный депутатам доклад — один из способов реагирования Уполномоченного на конкретные факты нарушения прав жителей республики. Именно гласность, открытое апеллирование к общественному мнению является главным в деле восстановления нарушенных прав и свобод человека.

Предприятие обанкротили, зарплату не выплатили

В 2010 году к Уполномоченному по правам человека поступило 881 письменное заявление, общественными помощниками в городах и районах республики рассмотрено более 1700 обращений.

Значительное число жалоб было связано с правоохранительной деятельностью, вопросами жилищного законодательства, трудовых отношений, социальными и пенсионными проблемами.

Нарушения трудовых прав граждан, особенно задержка выплаты заработной платы, незаконное увольнение, продолжая оставаться достаточно распространенными явлениями, вызывают социальную напряженность в обществе.

За 2010 год признано безработными свыше 84 тысяч человек, задолженность по зарплате составила более 87 млн рублей, численность работников, чьи права на получение заработной платы были грубо нарушены, возросла до 4732 человек.

Вместе с тем, по информации различных источников, задолженность по заработной плате превышает данные официальной статистики в разы.

В 2010 году в службе судебных приставов на исполнении находилось более 60 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате. К сожалению, фактическим исполнением из них окончено лишь 72%. Кроме того, более 5 тысяч исполнительных производств на сумму свыше 120 млн рублей окончены в связи с признанием организации-должника банкротом.

На 1 января 2011 года на территории республики в процедуре банкротства находилось 1273 предприятия, 108 из них имели задолженность по заработной плате на сумму более 297 млн рублей.

Процедура банкротства в случаях недостаточности имущества сводится к ликвидации юридического лица, при этом кредиторы, включая работников ликвидируемого предприятия, теряют право требования задолженности.

Так, к Уполномоченному обратился работник одного из промышленных объектов г. Октябрьского о неисполнении судебного решения 2004 года о взыскании заработной платы в сумме 16 тысяч рублей.

Установлено, что в 2006 году данное предприятие было признано банкротом. Все имущество, составляющее конкурсную массу должника, было оценено на сумму свыше 18 млн рублей, фактически же реализовано на сумму 10 млн 150 тысяч рублей. Например, оборудование и производственный инвентарь, оцененные в 6,3 млн рублей, были проданы как металлолом за 100 тысяч рублей.

В процессе погашения внеочередных платежей только вознаграждение конкурсным управляющим и оплата услуг оценщика составила более 2,5 млн рублей.

Полученные от реализации конкурсной массы денежные средства пошли на оплату исключительно внеочередных платежей, при этом выплата заработной платы бывшим работникам не производилась. Данное предприятие в феврале 2011 года ликвидировано.

Таким образом, люди не только потеряли рабочие места, но и лишились конституционного права на вознаграждение за труд. Складывается парадоксальная ситуация, когда судебные решения о взыскании заработной платы не исполняются, что является грубейшим нарушением Конституции Российской Федерации.

К сожалению, вышеуказанный пример не единичен и является характерным для большинства предприятий-банкротов.

Необходимо отметить, что федеральный закон «О несостоятельности» подразумевает в первую очередь финансовое оздоровление предприятия.

Вместе с тем требования законодательства о банкротстве не исполняются практически на всех его этапах, что подтверждается результатами проверок, проведенных правоохранительными и контролирующими органами. Так, только органами внутренних дел за 2009 и 2010 годы возбуждено и расследуется 98 уголовных дел, при этом причиненный ущерб составил свыше 550 млн рублей.

С целью совершенствования федерального законодательства в адрес председателя Государственного Собрания — Курултая республики внесено предложение об обращении в Государственную Думу с законодательной инициативой о внесении изменений в ряд федеральных законов, предусматривающих внеочередное погашение задолженности по заработной плате независимо от того, когда она возникла — до введения процедуры банкротства или после, усиления ответственности собственников предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, исполнение судебными приставами решений судебных инстанций о взыскании задолженности по заработной плате в ходе всего процесса процедуры банкротства и ликвидации предприятия.

Из коммуналки — в коммуналку

Вопросы жилищного строительства и обеспечения граждан доступным жильем являются приоритетным направлением социальной политики в Республике Башкортостан.

В целях его реализации правительством республики принят курс на наращивание темпов и объемов жилищного строительства, принимаются меры по реформированию системы жилищно-коммунального комплекса, сносу ветхого жилья и переселению жильцов, развитию ипотечного кредитования.

В соответствии с программами капитального ремонта многоквартирных домов отремонтировано 230 домов общей площадью 1,1 млн кв. метров, жилищные условия улучшили более 46 тыс. граждан.

Обращения граждан по жилищным вопросам являются самыми сложными в плане их разрешения.

Среди них необходимо особо выделить заявления выпускников детских домов, достигших 23-летнего возраста, которые в результате бездействия органов исполнительной власти своевременно не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с федеральным законодательством.

В данной ситуации бездействие должностных лиц не может являться основанием для лишения бывших воспитанников гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение и после достижения 23-летнего возраста.

Одним из болезненных вопросов остается снос ветхого жилья и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе реализации программ из аварийного жилищного фонда переселено более 10 тыс. человек.

В настоящее время при расселении граждан предоставляется жилплощадь исходя из размера того жилого помещения, которое ранее занимал выселяемый, при этом в соответствии с действующим законодательством не сопоставляется количество проживающих и площадь предоставляемых помещений в каждом конкретном случае.

Например, семья из 4 человек была переселена из комнаты площадью 18,9 кв. метра в комнату площадью 20,7 кв. метра.

В то же время решением суда семья в количестве 7 человек переселена в комнату площадью 19,3 кв. метра.

Такая практика формально законна, но несправедлива и не решает жилищных проблем в отношении многодетных семей и инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с этим внесено предложение об изменении статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее предоставление жилой площади в соответствии с учетной нормой на каждого члена семьи.

Продолжают поступать обращения от участников долевого строительства многоэтажных жилых домов с жалобами на нарушение их жилищных и экономических прав руководителями строительных компаний. Основными причинами массовых нарушений прав дольщиков являются умышленные финансовые нарушения в ходе строительства и непринципиальный подход правоохранительных и контролирующих органов к проверкам и расследованию уголовных дел, возбужденных по заявлениям участников долевого строительства.

В условиях отсутствия государственных гарантий безопасности и соблюдения прав обоснованную тревогу у граждан вызывает создание товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Основной причиной является отсутствие должной разъяснительной работы с жильцами, непрозрачность принятых решений.

Во время выездных приемов многие граждане поднимали вопросы резкого роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, указывали на необоснованность платежей и сборов в зависимости от степени благоустройства, конструктивных и технических параметров жилых домов.

Для многих пенсионеров и малоимущих граждан плата за услуги ЖКХ сегодня составляет подавляющую часть ежемесячного семейного бюджета, что лишает их права на достойное существование.

Практика рассмотрения обращений граждан по жилищным вопросам показывает, что в нормах жилищного законодательства гарантии обеспечения прав социально незащищенных граждан закреплены не в полной мере.

Психических больных — всё больше

По последним данным Всемирной организации здравоохранения, каждый четвертый человек в мире страдает нервно-психическим заболеванием. Рост психических расстройств обусловлен социально-экономической нестабильностью в обществе, старением населения, ростом алкоголизации, наркомании, экологическим неблагополучием, не только в России, но и во многих странах мира.

В настоящее время в республике психиатрами наблюдаются более 114 тысяч больных, из них свыше 46 тысяч — на диспансерном учете. Число детей, страдающих психическими расстройствами, составляет 18 тысяч человек.

Данные цифры подтверждают, что психические расстройства среди населения представляют для республики значительную медико-социальную проблему.

В ходе посещения Республиканской психиатрической больницы № 1 выявлены определенные проблемы, которые приводят к нарушению прав как пациентов, так и медперсонала больницы.

Например, в 2010 году на питание психическим больным выделялось всего 62,28 рубля в день, на медикаменты, несмотря на их высокую стоимость, — 54,33 рубля в день. При таких финансовых нормативах организация нормального питания и лечения затруднена.

До настоящего времени остается актуальным кадровый вопрос. Недостаточность обеспечения врачами-психиатрами объясняется тяжелыми и опасными условиями труда, возросшей ответственностью, большими нагрузками, низкой заработной платой, отсутствием страхования жизни и здоровья медицинских работников в психиатрии.

В настоящее время, по официальным данным, более 5 тысяч больных проживают в 16 психоневрологических интернатах республики, при этом очередность составляет свыше 200 человек. Согласно нормативно-правовым документам, санитарная площадь на одного больного должна составлять 7 кв. метров, но во многих учреждениях она не превышает 4 — 5 кв. метров на одного проживающего.

Важнейшим аспектом организации жизни пациентов психоневрологических учреждений является вовлечение их в трудовую деятельность, которая для лиц с дефектами интеллектуального развития является необходимой частью лечебно-реабилитационного процесса. Однако подсобные хозяйства, где трудились проживающие интернатов, в последние годы были закрыты и ликвидированы.

В ходе проверки также установлено, что на депозитных счетах имеются значительные (до 6 млн рублей) неиспользуемые личные средства опекаемых, которые администрации интернатов могли бы направить на обеспечение более качественной жизни конкретных пациентов.

По данным РПБ № 1 МЗ РБ, ежегодно прекращается наблюдение в диспансерной группе более трех тысяч человек. Однако из ПНИ республики пациенты практически не выписываются. Несогласованность имеющихся правовых норм в отношении недееспособных, сложности получения положительного решения врачебной комиссии о возможности самостоятельного проживания и соблюдения необходимых условий для проживания приводят к тому, что случаи выписки из психоневрологических учреждений носят единичный характер.

Итоги повторных проверок домов-интернатов для пожилых и инвалидов показали, что определенные меры по устранению нарушений прав пожилых граждан, выявленных в ходе проверок 2009 года, принимаются, однако темпы создания нормальных условий в интернатах явно недостаточны.

Например, дом-интернат, расположенный в Абзелиловском районе, на момент проверки находился в крайне запущенном состоянии. Отсутствовало горячее водоснабжение, не было элементарных условий для соблюдения личной гигиены, не на должном уровне оказывались медицинские и социальные услуги.

В ходе посещения интернатов установлено, что вместе с пожилыми и инвалидами, которые в состоянии себя обслуживать, проживают тяжелобольные люди, нуждающиеся в специализированном уходе. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение, назрел вопрос об открытии в республике зональных хосписов. Это подтверждает деятельность отделения по паллиативной помощи ЦРБ Абзелиловского района имени И. Х. Хидиятова, которое в течение 9 с лишним лет осуществляет работу по оказанию медицинской помощи, а также по решению психологических, социальных, духовных и других проблем тяжелобольных людей, проживающих в Абзелиловском, Баймакском, Белорецком, Учалинском районах и г. Сибае.

Анализ положения дел с соблюдением прав пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах, показывает, что сегодня уровень обеспечения прав проживающих в этих учреждениях, к сожалению, остается разным.

Где работать инвалиду?

В настоящее время в республике проживают более 300 тыс. инвалидов, что составляет свыше 7% всех жителей Башкортостана.

Общей для всех категорий инвалидов является прежде всего проблема трудоустройства.

В 2010 году количество рабочих мест, подлежащих квотированию, составило 8383, в Центр занятости населения Республики Башкортостан в поиске работы из числа граждан, относящихся к категории инвалидов, обратилось 4839 человек, при этом устроено всего 1447 инвалидов.

Необходимо отметить, что требования постановления правительства республики от 26 января 2010 года № 14 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан» исполняются не в полном объеме. Кроме того, в нем не учтены интересы работодателей, которые обязаны создать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В 2009 году Уполномоченным совместно с общественными помощниками была проведена проверка доступности социально-культурных и других объектов для маломобильных групп населения и инвалидов, результаты работы были опубликованы в годовом докладе.

В частности, отмечалось, что в городах и районах республики большинство объектов социальной инфраструктуры не учитывают требования безбарьерной среды обитания. В 2010 году администрациями муниципальных районов, городских округов, министерствами и ведомствами были приняты меры по активизации работы в данном направлении.

Чем дышим, какую воду пьём

Здоровье населения, являясь одним из важнейших факторов экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны, во многом определяется реализацией конституционных прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний.

На территории республики под надзором находится более 12 тысяч промышленных объектов и производств, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В результате деятельности указанных объектов атмосферный воздух загрязняется химическими веществами и соединениями более 400 наименований.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха вблизи автомагистралей по удельному весу проб атмосферного воздуха с превышением ПДК составил более 4% (РФ — 1,4%, ПФО — 2,2%).

Под потенциальным воздействием данных веществ проживают свыше 1 млн человек, или 27% жителей республики.

Насущной проблемой в Башкортостане остается обеспечение населения доброкачественной питьевой водой в достаточном объеме.

Важнейший источник питьевого водоснабжения в республике — подземные воды. Для питьевой воды ряда административных территорий характерно содержание в повышенных концентрациях таких природных компонентов, как соли жесткости, железа, марганца.

Основными причинами несоответствия качества питьевой воды явились продолжающееся антропогенное загрязнение поверхностных и подземных вод, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и водоочистных сооружений.

Условно годен или всё-таки болен?

Актуальными для республики остаются вопросы соблюдения прав человека в ходе призывных мероприятий.

Наиболее характерными недостатками являются слабое медицинское сопровождение призывных кампаний и неудовлетворительное состояние здоровья призывников.

Итоги весеннего и осеннего призывов 2010 года показали, что годность призывников из года в год остается на уровне 69 — 71%. В воинские части в числе пополнения отправляются только 6% призывников, имеющих какие-либо спортивные разряды.

Причинами значительного количества условно годных и негодных к службе в ВС РФ являются прежде всего снижение социально-экономического уровня жизни населения, отсутствие целенаправленной работы по организации и проведению лечебно-оздоровительных мероприятий, в первую очередь на уровне муниципальных образований, возрастающая учебная нагрузка, ограничение возможностей для занятий физкультурой и спортом, неудовлетворительная организация питания.

Кроме того, прохождение призывниками медицинского освидетельствования часто носит поверхностный характер, из-за недостатка врачей в медкомиссиях иногда работает средний медицинский персонал, а врачей узких специальностей замещают врачи общей практики. Так, по результатам медицинского осмотра на сборном пункте врачами Республиканской призывной комиссии отменены решения о призыве и возвращены более 400 призывников, которые по медицинским основаниям имели противопоказания.

Поступают обращения граждан о нарушениях прав при проведении призывных мероприятий, связанных с препровождением призывников к месту дислокации воинской части.

Так, в настоящее время осуществляется проверка по факту обнаружения призывника возле железнодорожных путей в районе г. Хабаровска с открытой черепно-мозговой травмой, множественными телесными повреждениями.

В целях осуществления полномочий по защите прав человека в адрес военного прокурора Дальневосточного военного округа направлено ходатайство об организации проверки указанного факта. Однако в возбуждении уголовного дела за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими отказано, так как призывник якобы сам выпрыгнул из поезда в пути следования.

Не согласившись с результатами проведенной проверки, мы обратились к руководителю военного следственного отдела с ходатайством о проверке законности и обоснованности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В результате установлено, что проверка проведена неполно, постановление вынесено необоснованно, после чего оно было отменено. Допущенные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства и волокита при проведении проверки явились основанием обращения к Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. Чайке.

Жизнь после тюрьмы

В 2010 году жалобы из мест лишения свободы составили 38% от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного.

Необходимо отметить, что в последние годы исправительные учреждения республики стали более открытыми для общества. Созданы и работают Общественный совет при ГУФСИН России по РБ, Общественная наблюдательная комиссия.

Все это способствует возможности гражданского общества контролировать процессы, происходящие в закрытых учреждениях.

Посещение следственных изоляторов и исправительных колоний показало, что в ряде учреждений требуется обновление медицинского оборудования.

Остается острой ситуация с заболеванием туберкулезом. В 2010 году в исправительных учреждениях республики впервые выявлен туберкулез у 195 человек, в следственные изоляторы поступило 343 человека, больных активной формой туберкулеза. Заболело этим недугом и 5 аттестованных сотрудников.

По данным МВД России, 30% повторных преступлений совершаются бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения, поскольку они утратили социальные связи, не приобрели трудовых навыков и профессий.

В связи с этим необходимо принять эффективные меры преодоления их социальной изоляции, увеличивая в первую очередь объемы финансирования различных социальных программ, направленных на реабилитацию бывших заключенных.

По-прежнему актуален вопрос обеспечения осужденных работой, количество трудоустроенных составляет лишь 32% от общего числа.

Отсутствие трудовой занятости в местах лишения свободы порождает проблемы с погашением долгов по искам потерпевших, неисполнение осужденными алиментных обязательств. Требует решения и вопрос о льготном налогообложении предпринимателей, предоставляющих работу спецконтингенту. Самостоятельно решить проблему создания рабочих мест для осужденных руководству ГУФСИН затруднительно, здесь необходимы общие усилия.

Процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного следствия являются основным предметом значительного числа жалоб на действия правоохранительных органов.

Необоснованное принятие постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, неоднократная их отмена органами прокуратуры, последующее вынесение постановлений о возбуждении уголовного преследования свидетельствуют о некачественно проводимых проверках, о проявлении формального, непрофессионального подхода отдельных сотрудников правоохранительных органов к своим прямым обязанностям.

Принятие решений о приостановлении расследования уголовных дел без исследования всех обстоятельств и проведения всех предусмотренных законодательством следственных действий становятся причиной утраты доказательств, приводят к невозможности восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, к нарушению конституционного права потерпевшего от преступления на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.

Посещение специальных приемников МВД по РБ для содержания лиц, арестованных в административном порядке, и ознакомление с условиями их содержания выявило парадоксальную ситуацию, при которой лица, совершившие административные правонарушения, содержатся в худших условиях, чем подозреваемые и обвиняемые в совершении уголовных преступлений.

Проблемы, отраженные в докладе, — это нарушенные права наших граждан. Будем объективны: они непросты, требуют времени и средств, но их необходимо решать.

Президент нашей республики Рустэм Закиевич Хамитов в Послании Государственному Собранию — Курултаю Республики Башкортостан отметил: «…мы должны сделать все, чтобы чувства несправедливости у наших людей, у наших граждан не возникло». Для этого у власти и общества имеются огромные резервы.

Гражданину не важно, кто ему поможет — депутаты, органы власти и управления, правозащитные организации, ему необходимо знать и быть уверенным, что в своем государстве он не останется со своей проблемой один на один и что есть правовые способы, силы и средства, которые окажут ему поддержку. А это один из главных критериев правового государства и показатель зрелости гражданского общества.