В Уфе прошло заседание Общественного совета по улучшению инвестиционного климата

В Уфе прошло заседание Общественного совета по улучшению инвестиционного климата

10 апреля 2013 года состоялось очередное заседание Общественного совета по улучшению инвестиционного климата при главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Заседание было посвящено вопросу развития муниципально-частного партнерства в столице Башкортостана. В нем приняли участие глава Администрации городского округа город Уфа РБ Ирек Ишмухаметович Ялалов, его первый заместитель Владимир Ильич Дмитрюк, заместители главы городской Администрации Альбина Сагитовна Юсупова, Альфира Минулловна Бакиева, Ильдар Финатович Хасанов, Азамат Талгатович Сагитов, Илгиз Диккатович Насыртдинов, депутаты Государственного Собрания Курултая РБ, Совета городского округа город Уфа РБ, представители бизнес-сообщества, общественности, банковского сектора, научной среды, налоговой инспекции России, руководители структурных подразделений муниципалитета.

В ходе совещания были обсуждены факторы, сдерживающие развитие муниципально-частного партнёрства и пути их преодоления, готовность бизнес-сообщества к участию в проектах муниципально-частного партнерства на условиях долгосрочного управления муниципальным имуществом, сферы участия.

В своем вступительном слове глава Администрации городского округа город Уфа РБ Ирек Ишмухаметович Ялалов обозначил формы реализации механизма государственно-частного партнерства, существующие проблемы, привел примеры регионов, где данный механизм успешно применяется и приносит хорошие плоды:

«Вопросам привлечения инвестиций в экономику города мы всегда уделяли и продолжаем уделять первостепенное значение. Без них невозможно решить те амбициозные задачи, которые мы ставим перед собой, а также достичь основной нашей цели – сделать Уфу одним из лучших городов России.

Уфа – прекрасная арена для проведения ежегодных крупных международных выставок и форумов. Так, в прошлом году в Уфе проведены такие крупные международные мероприятия, как чемпионаты мира по летнему биатлону и хоккею среди молодежных команд. В этом году состоялись VI Зимние международные детские игры.

Мы имеем опыт работы по проведению Нефтегазовых конгрессов и Международных специализированных выставок (Газ. Нефть. Технологии), Международного форума «Большая химия», Российского энергетического форума. Уверен, что в будущем нам предстоит проведение еще большего числа подобных мероприятий, и поэтому первоочередная наша задача – создание комфортных условий для работы и проживания уфимцев, гостей города, а также ведения бизнеса.

Сегодня Уфа обновляется. Полным ходом идет модернизация городского хозяйства. Но для ее проведения в задуманных масштабах нам необходима консолидация усилий государства и бизнеса.

На мой взгляд, наиболее эффективной формой сотрудничества является государственное или муниципально-частное партнерство.

Многие предприниматели воспринимают эти формы, как формы государственной поддержки при реализации своих инвестиционных проектов, как возможность обойти законодательство в сфере конкурсного и платного предоставления земельных участков. Такой подход в корне неверен!

Государственно-частное партнерство – это привлечение бизнеса, его финансовых ресурсов и управленческого опыта к решению муниципальных задач, реализации социальных проектов на взаимовыгодной основе и с четким распределением компетенций, рисков и ответственности.

Сегодня и в республике, и в Уфе нормативная база для реализации государственно-частного партнерства сформирована. Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», положения которого позволяют в рамках соглашений о ГЧП не проводить отдельного конкурса на предоставление земельного участка, что позволит устранить, на мой взгляд, одно из основных препятствий в развитии государственно-частного партнерства.

Формы реализации механизма государственно-частного партнерства разнообразны: это и долевое участие частного капитала в государственных и муниципальных предприятиях; строительство взаимосвязанных объектов инфраструктуры и бизнеса, различные договоры концессии, включая управление государственным (муниципальным) имуществом.

Хочу обратить ваше внимание, что привлечение частного инвестора в проект государственного или муниципально-частного партнерства, возможно только на конкурсной основе.

Мы уже имеем опыт применения механизма ГЧП в сфере модернизации городского хозяйства.

В 2012 году был реализован региональный инвестиционный проект «Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории города Уфы», начатый нами в 2008 году.

В реализации проекта был использован один из инструментов государственно-частного партнерства – Инвестиционный фонд Российской Федерации. Также были привлечены средства бюджетов нашей республики и города, а также средства частного инвестора. Общая стоимость проекта составила более 3-х миллиардов рублей. В результате – мощности городских очистных сооружений увеличились до 500 тысяч кубических метров в сутки и полностью прекращен сброс неочищенных стоков в реку Белая. Частный инвестор построил и реализовал более 130 тысяч квадратных метров жилья. 

Сегодня государственно-частное и муниципально-частное партнерство активно развивается на региональном и муниципальном уровнях, так как их реализация способствует развитию социальной сферы и инфраструктуры территорий. Приведу несколько примеров.

В Нижегородской области реализован проект по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов. Заключены концессионные соглашения на строительство и эксплуатацию ФОКов.

Разработан проект строительства мостового перехода через реку Волга. За счет средств бюджета выполнена проектно-сметная документация. Общая стоимость строительства – более 38 миллиардов рублей. Возмещение инвестиционных затрат предполагается за счет организации платного проезда.

В Санкт–Петербурге разработан проект «Надземный экспресс». Инвестору предлагается заключить Соглашения о создании и последующей эксплуатации линии нового вида пассажирского транспорта сроком на 30 лет. Общая стоимость проекта – около 34 миллиардов рублей.

В Казани запущен проект «Концессия в области здравоохранения». Инвестор получил в управление сроком на 10 лет уже существующий медицинский центр планирования семьи и репродукции. В результате – в медицинском центре без привлечения бюджетных средств обновлено оборудование. Проект обеспечивает доступность высокотехнологичных медицинских услуг.

В Самаре разработан проект государственно – частного партнерства «Билдинг-сад» в области дошкольных образовательных учреждений. Это мини-сады, рассчитанные на 20-40 мест на первых этажах жилых домов. Муниципалитет частично возмещает инвестору затраты на содержание воспитанников.

Я привел только несколько примеров. Все они актуальны и для Уфы.

Коллеги! Предлагаю сегодня обсудить проблемы, которые на ваш взгляд, сдерживают развитие муниципально-частного партнерства у нас в городе. Прошу всех быть предельно активными и конкретными.

Четко в законодательстве термин муниципально-частное партнерство не регламентирован. И понятие муниципально-частного партнерства зависит от того, в каком регионе проект реализуется – по финансовым, географическим возможностям региона. Я больше чем уверен, что каждый из коллег, которые сегодня присутствуют на заседании, каждый из бизнесменов по-своему понимают этот термин. Мы должны более четко определить критерии муниципально-частного партнерства. По государственно-частному партнерству есть определенная ясность. Но мы не можем перекладывать модель ГЧП на муниципалитет – у нас разная законодательная, нормативная базы», - подчеркнул Ирек Ялалов. 

Следующий выступающий – управляющий Башкирским отделением «Сбербанка России» Сергей Иванович Попов рассказал о факторах, сдерживающих развитие муниципально-частного партнерства и путях их преодоления.

«Правильно отмечено, что возможности для партнерства сегодня достаточно широкие. В нашем видении они представляются следующим образом. Существует муниципальное образование, которое выступает в виде определенного гаранта, существует инвестор и инициатор проекта. Самое главное для банка – чтобы у инициатора проекта был определенный объем своих собственных средств.

Мы готовы рассматривать проекты практически во всех сферах деятельности – в сфере транспортной, коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, энергоснабжения, телекоммуникаций, здравоохранения, спорта, образования и туризма. Все эти сферы банк готов поддерживать и финансировать», - отметил Сергей Попов.

Он рассказал о конкретных направлениях сотрудничества, которые сложились на сегодняшний день между Башкирским отделением «Сбербанка России» и муниципалитетом за последний год. 13 августа 2012 года состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ОАО «Сбербанк России». Для целей реализации Соглашения создана постоянно действующая рабочая группа во главе с Заместителем главы администрации И.Ф. Хасановым и заместителем управляющего Башкирским отделением ОАО «Сбербанк России» М.А. Гильмановым.

Сергей Попов назвал факторы, препятствующие финансированию банком проектов муниципально-частного партнерства. Во-первых, это отсутствие у инициатора проекта необходимой доли собственных средств. Проблему можно решить путем финансовой поддержки государства: в форме целевых субсидий либо путем «вливаний» в Уставный капитал. Кроме того, можно привлечь инвесторов – третьих лиц. Второй препятствующий фактор – недостаток у инициатора проекта ликвидного обеспечения. Здесь на помощь может прийти гарантия муниципального образования (полная или частичная), либо предоставление ликвидного обеспечения за счет формирования залоговых фондов на базе муниципального образования. Третий фактор – низкое качество проработки проекта на прединвестиционной фазе (анализ рынка, предварительное ТЭО). Пути преодоления – проведение независимых экспертиз с привлечением маркетинговых фирм, инжиниринговых компаний, формирование требований к маркетинговым исследованиям и техническим экспертизам.

Четвертый фактор – отсутствие схемы взаимодействия участников МЧП-проекта. Вопрос может быть решен через создание четкой дорожной карты прохождения всех этапов МЧП-проекта, включая закрепление финансовых затрат между его участниками. Пятым фактором Сергей Попов назвал отсутствие гарантии целевого использования средств участников проекта. По словам Сергея Ивановича, Банк может осуществлять контрольные функции в рамках сопровождения проектов ГЧП/МЧП.

Сергей Попов озвучил предложения по развитию муниципально-частного партнерства в Уфе. Первое – это формирование чётких и прозрачных «правил игры» - механизмов участия муниципального образования в поддержке проектов МЧП в социальной сфере, инфраструктурных и коммерческих проектов. Второе – более тщательный первичный отбор проектов МЧП на прединвестиционной фазе на основании формальных критериев, третье – участие банка в экспертизе проектов, предполагаемых к реализации в рамках МЧП. Четвертое – участие банка в сопровождении проектов, реализуемых в рамках МЧП, с точки зрения выполнения контрольных функций.

Также Сергей Попов озвучил предложение Сбербанка до конца 2013 года совместно реализовать не менее 3 коммерчески состоятельных проектов в рамках МЧП.

Ирек Ялалов подчеркнул, что в последнее время взаимодействие со Сбербанком перешло на новый уровень.

- Развитие городской инфраструктуры, транспортного каркаса, формирование мастер-плана города – все это невозможно без значительных кредитных ресурсов банковского сообщества. Год назад мы реанимировали строительство второй очереди проспекта Салавата Юлаева. Ведутся предпроектные, проектные работы. И мы рассчитываем, что когда будет готова проектно-сметная документация, мы будем реализовывать проект, в том числе, и на совершенно новых принципах взаимодействия с банковскими, частными структурами. Вторая половина проспекта, которая будет выходит на Бирский тракт, позволит сделать наш город уникальным. Столица нашей республики станет единственным крупным городом России, имеющим сквозную бессветофорную магистраль. Более того, мы проектируем продолжение проспекта по новым требованиям, совмещаем с линией метробуса. Общественному транспорту сейчас запрещено перемещаться по проспекту Салавата Юлаева. Но мы хотим разместить там потоки общественного транспорта, а именно метробус, скоростные экспрессы. Тогда это позволит проходить город за 25-30 минут, - подчеркнул Ирек Ялалов.

Глава городской Администрации обратился к Сергею Попову.

- В городе Уфе должен быть построен новый офис Сбербанка. Новое здание крупнейшего банка России должно архитектурно украсить облик города, - отметил Ирек Ялалов.

Со следующим докладом выступил директор общества с ограниченной ответственностью научно-производственного объединения «Республиканский экологический центр», председатель Совета директоров акционерного общества «Госстрой» Кирилл Владимирович Бадиков. Он рассказал о готовности бизнес-сообщества к участию в проектах муниципально-частного партнерства на условиях долгосрочного управления муниципальным имуществом (концессия), о сферах подобного участия.

«В рамках развития городской инфраструктуры и подготовки к предстоящим саммитам всё большее значение приобретает формирование легальных, прозрачных и взаимовыгодных форм взаимодействия муниципальной власти и частного бизнеса. Одной из форм такого рода взаимодействия выступает механизм концессии.

Принцип концессии сводится к тому, что частный бизнес управляет объектом концессионного соглашения, финансирует текущие затраты, а также производит новые инвестиции. Частный бизнес получает доход от оказания услуг, осуществляя при этом концессионные выплаты в муниципальный бюджет. Коммерческий риск, расходы по эксплуатации и обслуживанию лежат на частном бизнесе, объекты же остаются в муниципальной или государственной собственности. Срок действия соглашения обычно составляет 15 - 30 лет. Однако при этом необходимо также заметить, что механизм концессии позволяет использовать не только прямые формы получения дохода и возврата инвестиций для частного бизнеса, но и допускает возможность других преференций, позволяющих снизить сроки окупаемости. Именно смешанные модели муниципально-частного партнерства могут стать наиболее интересными для бизнес-сообщества

Концессионные соглашения муниципально-частного партнерства являются инструментом привлечения средств инвесторов, позволяющим снять или снизить финансовую нагрузку на муниципальный бюджет, поскольку концессионер принимает на себя обязательства по осуществлению всех или части затрат по финансированию, управлению и текущему ремонту сооружений, переданных в концессию. Кроме того, концессионные соглашения позволяют установить достаточно жесткие, долгосрочные, юридически оформленные отношения между Администрацией ГО г. Уфа и инвестором, привлекать частный капитал, без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами.

Привлекательность концессии для частного бизнеса состоит в том, что Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает возможность совместного финансирования создания, реконструкции и эксплуатации объекта концессионного соглашения, предоставления муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, получение дохода от эксплуатации объекта концессионного соглашения в течение длительного срока с учетом объема инвестиций, времени окупаемости инвестиций, содержания обязательств сторон по концессионному соглашению, возможность получения прибыли в достаточно короткие сроки и ее дальнейшее инвестирование в предмет концессионного соглашения (при смешанной модели муниципально-частного партнерства).

Закон предоставляет муниципальным властям свободу определения формы и порядка внесения концессионной платы. Она может вноситься не только единовременно, но и периодическими платежами, в форме доли доходов, полученных частным бизнесом, а также путем передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в частной собственности, либо возможно предусмотреть сочетание указанных форм. Такая свобода определения формы партнерства позволяет муниципалитету создавать действительно уникальные предложения для бизнеса в тех инфраструктурных проектах, которые жизненно необходимы для развития города.

Для бизнеса важна прозрачность механизма определения концессионной платы. Необходимо понимать, какие параметры берутся за основу при определении ее размера. Предпочтительно выбрать такой вариант, чтобы бизнес был заинтересован не только создать или реконструировать объект, но и продолжать инвестиции на стадии его эксплуатации.

На начальном этапе реализации соглашения, когда инвестор производит значительные вложения и фактически не получает никакого дохода от эксплуатации объекта концессионного соглашения, привлекательность концессии может повысить условие о начале концессионных выплат, спустя некоторое время с момента вступления в действие концессионного соглашения. Такое условие позволит одновременно сохранить возмездный характер концессионного соглашения и направить средства на наиболее эффективную эксплуатацию объекта соглашения.

Механизмы концессии применимы при решении таких проблем, как строительство парковок, благоустройство парков и скверов, развитие гостиничного бизнеса, объектов транспортной инфраструктуры, модернизация ЖКХ и так далее.

В качестве примера применения механизма концессии предлагаю рассмотреть воссоздание места для организации отдыха граждан на территории, ограниченной улицами Богдана Хмельницкого и Свободы в Калининском районе городского округа город Уфа с размещением стоянки для транспортных средств посетителей места отдыха и иных лиц. По итогам реализации концессионного соглашения ГО г. Уфа получает благоустроенный парк со стоянкой для размещения транспортных средств, частный бизнес получает возможность строительства торгово-сервисного комплекса.

Основной проблемой, стоящей на пути реализации концессионных соглашений, является неосведомленность частного бизнеса о существовании подобной формы взаимодействия с муниципальными властями. Для ее преодоления необходим комплекс мероприятий, направленный на стимулирование интереса к концессионным соглашениям у представителей бизнеса. Этого, например, позволит добиться формирование портфеля предложений по заключению концессионных соглашений. Необходимо создать условия, при которых любой коммерсант сможет ознакомиться с этим портфелем, выбрать для себя наиболее привлекательный и заявиться на участие в конкурсе.

Основываясь на всём вышесказанном, позволю сделать следующие выводы:

1. Считаю, что возможности механизма концессии при муниципально-частном партнерстве в настоящее время недооценены, используются неэффективно и не в тех масштабах, в которых могли бы быть применены.

2. Для частного бизнеса новые формы инвестиций и получения дохода интересны при условии прозрачности, программного, долговременного подхода к сотрудничеству со стороны муниципалитета и заинтересованности в развитии такого партнерства не только руководства города, но и всех служб и чиновников всех уровней.

3. Необходимо создание нескольких моделей возможного сотрудничества в рамках концессионных соглашений и пропаганда новых инвестиционных возможностей среди бизнес-сообщества не только Уфы, но и других регионов России.

4. Считаю полезным проработку нескольких «пилотных» проектов, привязанных к конкретным участкам, объектам концессионного соглашения с проработанными нормативно-правовыми документами, календарными планами реализации проектов, технико-экономическими обоснованиями и анализом возможных рисков. Это позволит представить бизнес-сообществу проработанные в достаточно высокой степени конкретные инвестиционные проекты с использованием механизма муниципально-частного партнерства и стимулировать его развитие.

При этом видится разумным привлечение к разработке «пилотных» проектов представителей бизнеса, уже сейчас заинтересованных в развитии такого партнерства.

5. Объективно механизм концессии предоставляет бизнесу дополнительные возможности для реализации своего потенциала и, несомненно, будет ему интересен.

6. Развитие концессии требует постоянного совершенствования законодательства, включение в действующие законы положений, стимулирующих активность представителей бизнеса, касающихся гарантий их прав и интересов, а также учитывающих опыт исполнения концессионных соглашений за последнее десятилетие.

7. Необходим комплекс мероприятий по формированию у представителей бизнес-сообщества нового типа мышления, направленного на реализацию проектов в рамках концессионных соглашений.

В заключение хочется добавить, что 13 марта 2013 года Правительством РФ внесен Госдуму проект Федерального Закона о государственно-частном партнерстве, который еще более расширит возможности партнерства бизнеса и государства», - подчеркнул Кирилл Бадиков.

Глава городской Администрации акцентировал внимание присутствующих на том, что муниципально-частное партнерство должно, в конечном итоге, работать на создание комфортных условия для жителей Уфы. Он поблагодарил Кирилла Бадикова за то, что бизнесмен в свое время по просьбе жителей города и лично Ирека Ялалова отказался от проекта точечной застройки на Уфимском шоссе.

Ирек Ялалов отметил, что для развития Уфы созданы уникальные условия. Президент Башкортостана Рустэм Закиевич Хамитов прикладывает массу усилий для дальнейшего роста столицы республики. Глава городской Администрации подчеркнул, что Президентом Башкортостана инициируются масштабные инфраструктурные проекты в различных отраслях, в частности, в сфере жилищного строительства, транспортной инфраструктуры, берегоукрепления, создания набережной.

Ирек Ялалов рассказал о заметных изменениях, происходящих в сфере земельных отношений.

- К сожалению, тема спекуляций с земельными участками остается для России актуальной. Я вам заявляю, что того масштаба спекуляций, который наблюдался в городе раньше – его не будет. Либо арендаторы должны будут освоить земельные участки, либо мы их заберем и передадим через конкурсные процедуры более ответственным арендаторам, которые в состоянии на них что-то строить и развивать. Будет существовать серьезный цивилизованный рынок земельных отношений, - заявил Ирек Ялалов.

Глава городской Администрации отметил, что благодаря политике открытости, провозглашенной Президентом Республики Башкортостан Рустэмом Хамитовым, позитивным преобразованиям, происходящим в мегаполисе, сегодня в город идет большой поток иногородних инвесторов, готовых вкладывать деньги в развитие Уфы. Он призвал предпринимателей Башкортостана не оставаться в стороне от этого процесса.

Со стороны республиканских ведомств, бизнес-сообщества и научных кругов на заседание были приглашены Председатель Совета директоров ЗАО "Башбакалея", Депутат Государственного Собрания Курултай РБ Ильдар Мулланурович Гарифуллин, Исполнительный директор Ассоциации организаций предпринимательства РБ Ирина Евгеньевна Абрамова, генеральный директор ООО "КРОНТРЕЙД-А" Игорь Владиславович Алфеев, председатель Совета директоров ОАО "Строительный трест №3" Алексей Владимирович Борман, Директор ООО "Фонд "АЯКС" Владимир Андреевич Вишневский, Директор института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук Дамир Ахнафович Гайнанов, Начальник Управления экономики  ОАО "УМПО" Александр Анатольевич Дормидонтов, Генеральный директор ГУП "Башкирские художественные промыслы "Агидель" Зухра Салаватовна Исмагилова, Генеральный директор ООО "ТСК "Центральный рынок" Иосиф Михайлович Марач, Генеральный директор некоммерческого партнерства "Центр социально-консервативной политики РБ", секретарь Общественного совета при Президенте РБ Рустам Хамитович Муратов, Заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 33 по РБ Александр Викторович Марнюков, Заместитель директора по финансам и инвестициям МУП "Инвестиционно-строительный комитет г. Уфы" Марат Рифович Низамов, Председатель Совета Союза предпринимателей г. Уфы Ольга Леонидовна Одинокова, Руководитель Банка  ВТБ в Республике Башкортостан Алексей Николаевич Самсонов, Генеральный директор ООО "Финанс Меркурий Маркет Групп" Айрат Мударисович Сулейманов, Генеральный директор Уфимского городского фонда развития и поддержки малого предпринимательства Артур Рауфович Таюпов, Проректор института экономики ФГ БОУ ВПО "Уфимский государственный нефтяной технический университет" Айрат Мухаметович Фаттахов, Руководитель регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей" Владимир Юрьевич Шолом.