• Главная
•  > 
• Пресс-центр
•  > 
• Публикации мэра

Место публикации: Уфимские ведомости, № 5, 1-8 февраля 2007 г.

Вопросы, касающиеся жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны решаться в оперативном порядке. Об этом на совещании с главами администраций городов и районов республики в Госсобрании - Курултае РБ заявил Президент Башкортостана Муртаза Рахимов.

Глава республики отметил, что необходимо подкорректировать республиканское законодательство, касающееся устройства данной категории детей, а также более активно заниматься на местах выявлением детей-сирот, оперативно решать вопросы их устройства, оформления необходимой для этого документации. Президент обратил внимание глав администраций на необходимость укомплектования кадрами служб опеки и попечительства, подчеркнув, что этот вопрос руководители муниципалитетов должны взять под особый контроль.

С инициативой проведения конкурсов, направленных на повышение престижа семей, где воспитываются приемные дети, выступил глава администрации Уфы Павел Качкаев. По его словам, начиная с 2007 года в столице будут проводиться конкурсы по номинациям "Лучшая патронатная семья", "Лучшая приемная семья", "Лучшая опекунская семья".

Инициативу городских властей поддержал Президент Башкортостана. Муртаза Губайдуллович отметил, что подобные конкурсы должны проводиться и на республиканском уровне.

О том, какая работа проводится в столице по организации и активизации семейных форм устройства детей, рассказал "Уфимским ведомостям" глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Павел Качкаев.

- Павел Рюрикович, известно, что численность детского населения России продолжает убывать, причем темпами, которые иначе как катастрофические не назовешь. За полтора последних десятилетия в нашей стране детей стало меньше на 12 миллионов. А что происходит в Уфе?

- В Уфе картина аналогичная: в 1989 году было 286,5 тысячи детей, в 2006 году - стало 196,3 тысячи детей, то есть их количество уменьшилось на 31%, или на 90,2 тысячи детей. Причина общеизвестна - падение рождаемости.

Общество - это семья, а стержень ее - прежде всего женщина, мать. В связи с общим падением рождаемости, количество девочек - будущих мам уменьшилось наполовину. По республике картина аналогичная. Однако наметившаяся положительная динамика за последние три года и прогноз рождения девочек до 2015 года показывают, что дальнейшего падения рождаемости не ожидается ни по городу Уфе, ни по республике.

Наша задача - с раннего детства готовить девочек к основному назначению женщины - быть матерью. Воспитывать в девочке ответственность за себя, за бережное отношение к своему здоровью, чтобы в дальнейшем она могла родить здорового ребенка.

- Тем не менее на фоне общего уменьшения детей повсеместно происходит рост беспризорности. Почему это происходит? И как противостоят власти Уфы этой тенденции?

- После Великой Отечественной войны во всем Советском Союзе по данным статистики насчитывалось 678 тысяч детей-сирот, в республике - около 24 тысяч, в Уфе - 3,2 тысячи детей. Прошло более полувека, и на начало нового столетия в России вновь оказалось 622 тысячи детей, оставшихся без попечения родителей, по Республике Башкортостан - 18 тысяч, по городу Уфе - 2,7 тысячи детей.

Но я вовсе не для того показываю эту картину, чтобы в очередной раз продемонстрировать, сколь печально положение детей. Хотелось бы расставить все акценты, проанализировать, что мы имеем и что предстоит сделать.

На наших глазах государство существенно меняет свою политику в социальной сфере. В послании Президента РФ Федеральному собранию четко заявлено об установлении приоритета проблем материнства, детства, семьи в государственной политике. А это, по сути, провозглашение национальной идеи, способной на практике объединить все общество. Наша основная задача - не превратить это в очередную кампанию.

Несмотря на усилия государства, к сожалению, не все дети появляются на свет желанными и любимыми. Многих уже не удивляют факты отказа от ребенка в роддоме.

Так как же родившийся на свет человек вмиг становится несчастным и никому не нужным и как это предотвратить?

Ежегодно в Уфе рождается в среднем 11,3 тысячи младенцев. Из этого количества около 140 новорожденных становятся сиротами с момента рождения. Это так называемые отказные дети, от которых мамы отказались еще в роддоме. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, если родители без уважительных причин отказываются взять своего ребенка из родильного дома, то они подлежат лишению родительских прав со всеми вытекающими последствиями, в том числе взысканием алиментов на содержание ребенка (Семейный кодекс РФ, ст.69) и закреплением за ребенком права собственности на жилое помещение. Однако в реальности нет ни одного случая такого решения вопроса.

Исследования показали, что основными причинами отказа являются отсутствие отца ребенка, а также финансовые и жилищные проблемы.

Три года назад было зарегистрировано большое количество случаев нежелательной беременности и абортов среди студенток вузов. В связи с чем мы добились открытия кабинетов планирования семьи при БГУ, БГПУ, УГНТУ. Эта работа дала свои результаты - количество абортов снизилось на 40%.

Удачной находкой администрации Уфы, на наш взгляд, стало издание "Календаря для беременных".

- А где этот календарь может найти будущая мама?

- При постановке на учет в женских консультациях календарь вручают всем беременным женщинам, и он становится для них настоящим помощником.

Это очень добрый и красочно оформленный ежедневник, эпиграфом к которому стали теплые слова Президента Республики Башкортостан Муртазы Губайдулловича Рахимова, обращенные к женщине-матери.

В календаре в помощь будущим мамам в ненавязчивой форме представлены психологические проблемы женщин в этот период, юридические положения об охране труда и здоровья беременных, основные меры социальной поддержки семей с детьми, социальные выплаты и пособия. Здесь же - новые инициативы Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан по поддержке рождаемости.

- Не секрет, что часто молодые мамы отказываются от своих детей под давлением собственных родителей. Как решаются такие проблемы на городском уровне?

- К работе с роженицами стали привлекать участковых врачей-педиатров, которые при выписке из роддома принимают малыша и видят не только состояние здоровья ребенка, но и в какую семью он попадает.

Если вдруг выявляется, что семья неблагополучная, у молодой мамы есть проблемы, возможен отказ от ребенка, то об этом немедленно информируется орган по опеке и попечительству, который направляет к роженице своего психолога и параллельно начинается работа с кровной семьей. Действительно, нередки случаи, когда против ребенка выступают родители молодой одинокой матери, и ей бывает просто некуда идти. Есть несколько таких примеров. Разрешить ситуацию помогает направление матери и ребенка в кризисный центр для женщин. Сегодня кризисное отделение работает в Калининском районе города.

Мы убеждены, что такие центры необходимы, и в администрации города было принято решение открыть Городской кризисный центр для женщин.

- А если и эти меры не помогли, и от ребенка все же отказались?..

- Тогда малыша передают в один из Домов ребенка.

В целом, в двух Домах ребенка сегодня находится 242 малыша. Это сироты - 3 человека, дети, чьи родители лишены родительских прав - 30 человек, отказные - 119 человек, 55 человек - подкинутые, у 10 детей родители находятся в местах лишения свободы, 22 ребенка помещены временно, у троих - родители находятся в розыске.

Определяющую роль в работе с этими детьми играет "человеческий фактор", то есть штатный социальный работник, от которого во многом зависит дальнейшая судьба малыша, от того, как оперативно он заполнит анкету на вновь поступившего ребенка, передаст ее в орган опеки и попечительства, направит запросы в разные инстанции на недостающую документацию, примет меры по дальнейшему жизнеустройству - под опеку, на усыновление, или возврату в родную семью.

- Какой вариант воспитания в семье для ребятишек, оставшихся без родителей, сегодня является наилучшим?

- В Уфе дети-сироты, находящиеся в учреждениях интернатного типа, передаются в семьи по четырем формам: усыновление, патронатное воспитание, приемная семья и опека.

Самая приоритетная - усыновление (под усыновление, в основном, попадают дети из роддомов и домов ребенка с рождения до пяти-шестилетнего возраста). Здесь за последние три года наблюдается небольшой рост - на 11 человек. При этом произошло увеличение переданных детей в патронатную и приемную семью. В последние годы, в среднем на 20% ежегодно, снижаются показатели по такой форме, как опека, и это положительная динамика для города Уфы (ведется планомерная работа по возвращению в кровную семью). Возрастает количество детей, переданных под патронат. Если первые годы эксперимента давали неустойчивую картину, то сегодня эта форма востребована и популярна в нашем городе.

136 воспитанников детского дома № 9 были выведены из учреждения в семью, а это, в среднем, 2 детских дома. Нельзя не отметить и такую форму, активно применяемую нами в последнее время, а именно с октября 2006 года, как приемная семья. За три месяца работы вновь созданного Управления по опеке и попечительству в приемную семью передано 42 ребенка, а это 5 групп детского дома. В целом, за 2006 год на воспитание в семьи в городе Уфе было передано 560 детей, а всего в наших учреждениях проживает чуть более 800 детей.

- Итак, в решении судьбы одного брошенного ребенка участвуют несколько ведомств. Какие?

- Это Министерство образования, к нему относятся детские дома и органы опеки и попечительства; Министерство здравоохранения - родильные дома и Дома ребенка.

Но в последние годы все более заметную роль начинают играть учреждения Министерства труда и социальной защиты населения - это приюты для несовершеннолетних, центры помощи семье и детям, кризисные центры для женщин. К примеру, за три года через Городской социальный приют прошло 812 детей.

В городе Уфе создано Управление по опеке и попечительству. Только за три месяца работы к ним обратилось 263 жителя республики. По "горячим линиям" телефонной связи - 800 граждан.

В результате, на усыновление и в приемную семью уже переданы или завершается процедура передачи 102 детей, на патронатное воспитание - 50 детей.

"Прямые телефонные линии" по вопросам семейного устройства детей показали большой интерес к данной проблеме не только уфимцев, но и всего населения республики.

Благополучные бездетные семьи хотят взять на воспитание не одного, а двух и более детей. Таких бездетных семей только в Уфе около 24 тысяч. А это потенциальные родители, которые могли бы взять ребенка на воспитание в свою семью.

- В решении суда о лишении родительских прав, как правило, отсутствуют нормы закрепления жилья за ребенком и алиментные обязательства. Какая работа проводится по защите жилищных и имущественных прав детей?

- Из 800 детей-сирот, находящихся в городских учреждениях, 343 ребенка не имеют закрепленного жилья. Несмотря на трудности, мы ежегодно выделяли 4-5 квартир данной категории детей, а в прошлом году очередность ликвидировали. Провели акцию "Жилье - детям-сиротам" и обеспечили жильем 65 детей-сирот.

На территории города находится детский дом № 6, в котором воспитывается 42 слабослышащих ребенка. Из них только двое являются сиротами, половина детей - из уфимских семей (19), остальные - со всей республики, поэтому данный детский дом только условно можно назвать учреждением для детей-сирот. По нашему убеждению, целесообразно перепрофилировать его в интернат для слабослышащих детей. Сегодня для воспитанников детского дома № 6 разработана программа реабилитации слабослышащих детей.

- Что делается в Уфе, чтобы семейные формы устройства детей заработали в полную силу и принесли свои плоды?

- Деятельность Управления опеки и попечительства позволила скоординировать работу по жизнеустройству детей, находящихся в социальных учреждениях, начиная с родильного дома, Дома ребенка, детских домов, приютов. Создан единый банк данных о детях-сиротах.

В Управление опеки и попечительства поступают все сигналы о детях, попавших в кризисную ситуацию.

Их представляют женские консультации при выявлении нежелательной беременности, органы милиции по результатам рейдов, проверок, участковые педиатры, медицинские сестры - по результатам посещения больных на дому, школы, ЗАГСы, Комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения.

Работает горячая линия - телефон 279-91-80.

Необходимо сместить акценты в работе с констатации факта сиротства на профилактику неблагополучия в семье.

Считаю, что свои положительные результаты дает широкое информирование населения о возможности устройства детей на воспитание в семью, публикации материалов об успешных примерах семейного устройства детей, а также формирование позитивного общественного мнения по этому вопросу в СМИ. Эту работу мы уже начали проводить. Разработали информационные проспекты по всем формам жизнеустройства детей, которые разместили в поликлиниках, больницах, ЖЭУ.

- Судьба ребенка, потерявшего родителей или ставшего сиротой при живых родителях, брошенного, подкинутого, всегда волновала и волнует общество... На какую социальную защиту могут рассчитывать дети-сироты в нашем городе?

- В настоящее время мы прорабатываем вопрос об открытии с 2007 года накопительных счетов на выплату ежемесячного пособия детям-сиротам до их совершеннолетия - для того, чтобы к вхождению во взрослую жизнь у них был определенный стартовый капитал. Для ребенка, оставшегося сиротой с первых дней жизни, эта поддержка будет значимой и позволит не чувствовать себя обделенным.

С целью формирования позитивного общественного мнения и поднятия авторитета приемной, патронатной семьи, а также для материальной поддержки семей ежегодно будет проводиться конкурс "Лучшая приемная семья", "Лучшая патронатная семья", "Лучшая опекунская семья" с вручением Премии главы администрации в сумме 50 тысяч рублей.

В первой половине 2007 года мы планируем провести благотворительный телемарафон "Доброе сердце", где жителям республики представится уникальная возможность проявить свою гражданскую позицию и оказать поддержку детям-сиротам.

К новому учебному году пройдет еще одна акция - "Автобус - детям". Для детских домов города будет приобретен автотранспорт.

Администрацией города разработана целевая программа "Приемная семья-2008-2012 годы", направленная на оказание социально-психологической поддержки семей, взявших на воспитание детей-сирот. Создан Межведомственный совет по защите прав ребенка.

- Что в будущем планируется сделать для создания наиболее благоприятных условий проживания детей-сирот в детских домах?

- До конца 2008 года планируется путем перепрофилирования сократить сеть интернатных учреждений в Уфе. За 2 года возможно уменьшить количество детских домов с пяти до трех поэтапно. А один из детских домов, находящийся в аварийном состоянии, перевести в здание бывшей школы № 27 по улице Комсомольской после ее реконструкции и открыть в нем центр социально-психологического сопровождения для всех патронатных и приемных семей города Уфы.

Уфа сегодня крупнейший мегаполис, в который стремятся за лучшей долей жители сел и малых городов. К сожалению, не всем удается здесь обрести точку опоры, встать на ноги, устроить свою жизнь. Это тоже не лучшим образом влияет на рост социального сиротства. В то же в районах Башкортостана сегодня проживают сотни семей, готовых взять на воспитание детей из детских домов и приютов. Надеюсь, что состоявшийся по инициативе нашего Президента разговор в Госсобрании с участием глав городов и районов республики, окажется результативным. Муртаза Губайдуллович постоянно держит эти вопросы под контролем, мы благодарны ему за поддержку и внимание к этой проблеме. В свою очередь городские власти Уфы готовы помочь сельским жителям в устройстве детей в приемные и патронатные семьи. Всем заинтересовавшимся предлагаем звонить по телефону: 279-91-80.