• Главная
•  > 
• Пресс-центр
•  > 
• Публикации мэра

Место публикации: Российская газета, № 14, 25 января 2007 г.
Автор: Подготовил Ильшат Зиганшин

Завершился первый год, как вступил в действие новый закон о местном самоуправлении. О том, как встретила нововведение столица республики, мы беседуем с главой Администрации городского округа город Уфа Павлом Качкаевым.

Российская газета | Павел Рюрикович, давайте вспомним, как все начиналось?

Павел Качкаев | Готовиться к проведению муниципальной реформы мы начали еще в 2004 году - тогда в республике был создан Совет муниципального самоуправления РБ, под эгидой которого и велась вся организационная работа.

26 июня 2005 года состоялись выборы депутатов совета городского округа. Причем если раньше в столичном парламенте было 60 народных избранников, то в новом, согласно особенностям 131-го федерального закона, их количество сократилось до 35. Тем не менее до проведения конкурса на замещение должности мэра, - а это было в декабре, - депутатский корпус успел привести в соответствие с требованиями нового закона всю нормативно-правовую базу города.

РГ | Как шло формирование органов местного самоуправления? В некоторых крупных городах этот процесс не всегда проходил гладко...

Качкаев | Конфликтов не было. Может, из-за того, что большинство кандидатов в депутаты были людьми состоявшимися и самодостаточными. Кроме того, они хорошо знакомы уфимцам, поэтому каждого избиратель оценивал по делам.

РГ | Каким получился состав нынешнего депутатского корпуса Уфы?

Качкаев | Если в предыдущих созывах городского совета преобладали представители бюджетной сферы - жилищники, учителя и врачи, то сейчас среди депутатов много предпринимателей и людей с предприятий, не завязанных на городские ассигнования. Это, на мой взгляд, дает почву для более рациональной работы. Нет, по крайней мере, перетягивания бюджетного одеяла в чью-то пользу, лоббирования интересов какой-то конкретной службы или организации. Денег в казне, сколько бы их там не было, все равно не хватит на всех и вся.

Можно отметить и то, что нынешний депутатский корпус моложе предыдущего.

РГ | Как складываются отношения исполнительного органа с законодательной ветвью городской власти?

Качкаев | Пока особых претензий у меня к депутатам нет. Но это не значит, что народные избранники идут у администрации на поводу. Нет, конечно. У них есть свое мнение, четкая позиция по каждой проблеме.

По работе в 2006 году видно, что мы имеем дело с людьми, очень серьезно подходящими к принятию любого решения. Например, возьмем тарифы за коммунальные услуги. Они у нас в итоге оказались одними из самых низких в Приволжском федеральном округе. Другой вопрос - предоставление льгот по арендной плате. Многие юридические лица хотят воспользоваться этим бонусом, дают заявки. Но плата за аренду муниципального имущества - один из ключевых источников пополнения городского бюджета. Поэтому депутаты "раздают" такие льготы очень осторожно.

РГ | Из всех законодательных актов, принятых депутатами в прошлом году, какие, на ваш взгляд, можно назвать наиболее значимыми для жизни города и горожан?

Качкаев | На мой взгляд, их три. Во-первых, мы впервые приняли устав Уфы. Это огромный труд, потребовавший от депутатов большой работы.

Знаковым событием года станет возвращение столице республики исторического герба, который был утвержден еще два столетия назад. Старый новый герб мягко впишется в жизнь, в течение этого и следующего года постепенно заменяя символ города, служивший с 1991 года.

Безусловно, важнейшим документом для будущего столицы стала корректировка генерального плана развития Уфы до 2025 года.

РГ | Насколько активно население Уфы участвует в управлении городским округом?

Качкаев | Прежде всего, позвольте реплику: депутаты - такие же жители Уфы, они избраны горожанами и представляют их интересы.

Согласно последним законодательным нововведениям, наши горожане непосредственно участвовали в принятии таких важных в жизни городского округа документов, как устав и генплан города, бюджеты на 2006 и 2007 годы, которые до утверждения депутатами прошли процедуру публичных слушаний. Замечания и предложения людей, принявших участие в обсуждении главных документов, максимально учтены в них.

РГ | Что представляет собой величина так называемой бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя города? Есть ли расхождение по этому показателю по районам?

Качкаев | Бюджетная обеспеченность на одного жителя без учета субсидий и трансфертов из вышестоящего бюджета в прошлом году составила 5,7 тысячи рублей, в этом - на уровне 6,5 тысячи. Но если принять к сведению помощь республики, то цифры увеличатся на 20 процентов.

Показатель обеспеченности бюджетными средствами в настоящее время одинаков по всему городу. Неравномерность наблюдалась, когда существовало восемь бюджетов - семь районных и один городской. До января прошлого года мы жили именно по такой схеме. А сейчас Уфа - единый городской округ.

РГ | На что расходуются трансферты, получаемые городом?

Качкаев | Трансферты нам необходимы для выполнения функций, переданных в настоящее время на региональный уровень. Например, для выплаты зарплаты учителям. На эти цели мы расходуем 1 миллиард 300 миллионов рублей. Такую же сумму нам возмещает республика.

Кроме того, трансферты идут на содержание управлений по социальной защите, на коммунальное хозяйство, благоустройство и строительство крупных магистралей. В минувшем году их размер достиг миллиарда 900 миллионов рублей.

При этом подчеркну: Уфа - город самодостаточный. Трансферты необходимы только для выполнения отдельных государственных полномочий.

РГ | Как названная вами сумма в 5700 рублей бюджетной обеспеченности на одного человека отражается на жизни конкретного уфимца?

Качкаев | Проще говоря, чем больше эта сумма, тем легче содержать те же самые улицы, делать ремонт, обеспечивать социальную защиту населения. Здесь прямая зависимость. Например, на этот год бюджетная обеспеченность за счет собственных доходов увеличивается почти на 15 процентов. Если учесть инфляцию примерно 8 процентов, фактически мы получим рост 7 процентов на каждого жителя в сравнении с 2006 годом.

Вообще, бюджет этого года получился неплохим. Сомнений по поводу того, сможем ли мы обеспечить нормальное функционирование всего городского хозяйства, нет.

РГ | Важным аспектом муниципальной реформы является кадровая проблема. Как в городской администрации осуществляется подготовка специалистов? Не произошло ли увеличения числа чиновников?

Качкаев | Нет, наоборот, уменьшилось. Потому что мы функцию социального обеспечения и защиты разделили на две части - одна ушла в Министерство труда и социальной защиты населения РБ, а другая осталась у нас.

Штатная численность администрации Уфы, не считая технический персонал, 1040 человек - вместе с коллегами из районов. Порядка 400 сотрудников работают в мэрии.

Кстати, по количеству чиновников на одного жителя Уфа имеет один из самых низких показателей.

Работа же по подготовке кадров продолжается в плановом порядке. Группы по 20 человек постоянно обучаются в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ, по 30 - проходят курсы повышения квалификации.

В принципе, в связи со 131-м законом функции администрации города не изменились. А нюансы везде есть. Учимся потихоньку.

РГ | В статье первой Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" говорится, что оно признано решать вопросы местного значения исходя из интересов населения. Интересы населения крутятся вокруг доступного жилья.

Качкаев | За последний год квадратные метры сильно подорожали по всей России. Уфа не стала исключением. Этому способствовало и то, что за последние три года выдача ипотечных кредитов выросла в разы, а объем строящегося жилья только на 10 - 15 процентов. Явное несоответствие спроса и предложения.

При 50 тысячах рублей за квадратный метр говорить о доступности жилья, естественно, не приходится. Поэтому мы разработали программу, направленную на решение насущной проблемы тех слоев населения, которые не могут сделать это самостоятельно.

Если говорить конкретно, то в этом году планируем реализовать одну тысячу квартир по фиксированной цене 24,5 тысячи рублей за квадратный метр по ипотечной программе под 11 процентов годовых. 400 квартир по такой же стоимости под 8 процентов реализует Фонд жилищного строительства республики.

200 - 250 квартир обретут хозяев в рамках программы "Жилье - молодым", и более 500 строятся для предоставления малоимущим уфимцам в качестве бесплатного социального жилья.

Естественно, многие интересуются, кто получит эти квартиры? Они будут распределяться только среди тех семей, которые действительно нуждаются в получении жилья и стоят в очереди. Более того, чтобы такие квартиры не стали предметом спекуляций, установлен запрет на их продажу в течение 15 лет. Таким образом, доля социального жилья в общем объеме строительства в этом году достигнет 30 процентов, что должно способствовать снижению цен на рынке недвижимости.

РГ | До назначения на пост главы администрации столицы вы возглавляли Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ. Сейчас много разговоров идет вокруг реформы ЖКХ. Удовлетворены ли вы работой уфимского профильного предприятия?

Качкаев | Лично я свое мнение выразил бы поговоркой: от добра добра не ищут. Согласен, у нас далеко не все идеально. Но и ломать нормально работающую, сложившуюся годами систему в угоду времени тоже нельзя.

ЖКХ - очень сложная отрасль, где не стоит гнаться за прибылью. Это неизбежно приведет к чрезмерному повышению тарифов. А Уфе пока удается удерживать один из самых низких показателей по стоимости содержания квадратного метра. Более того, мы не допускаем больших долгов перед поставщиками воды, электроэнергии и тепла.

Думаю, нет смысла нарушать достигнутый баланс из-за каких-то популистских решений. Сложившаяся на сегодня в отрасли система вполне способна обеспечить проживание наших горожан в цивилизованных условиях.

РГ | А что думает по этому поводу само население?

Качкаев | Мы постоянно проводим опросы общественного мнения. Не скажу, что его результаты идеальны. Тем не менее последнее исследование показало, что по крайней мере 60 процентов горожан оценивают состояние жилищного фонда как удовлетворительное, 22 - как плохое, 5 процентов - как хорошее.

Конечно, критика есть. По тому же опросу видно, что в первую очередь уфимцев волнует состояние подъездов, внутриквартальных проездов. Эти проблемы нельзя решить быстро. Но если мы будем ими заниматься целенаправленно три-четыре года подряд, выделяя на эти цели по 90 миллионов, как нынче, порядок наведем.

Отношение уфимцев к коммунальному хозяйству хорошо видно и на том примере, что львиная доля жильцов на собраниях выбирает управляющей компанией МУП УЖХ Уфы. Значит, доверяют. Наверное, многие еще не забыли 90-е годы, когда город брал на себя обязательства по содержанию брошенного предприятиями жилья. Жители тогда ходили группами и просили - заберите наши дома в муниципальную собственность. За последние десять лет мы таким образом приняли около 8 миллионов квадратных метров.

РГ | Что уже дала реформа местного самоуправления городу в целом и отдельно взятому уфимцу?

Качкаев | Больше стало самостоятельности на местах, а значит, и ответственности. Это хорошо видно на примере налогов: насколько эффективно мы их соберем, настолько хорошо будем жить. Например, ключевым источником пополнения бюджета является налог на доходы физических лиц. Поэтому местные органы заинтересованы в том, чтобы повышался размер заработной платы, не было задолженности по ней и "серых" схем выдачи заработка. И принимают соответствующие меры. В прошлом году, например, средняя зарплата по городу повысилась на 22 процента, а сборы по подоходному налогу - на 40. Разница в 18 процентов - это результат легализации доходов населения. На лишний рубль пополнился не только бюджет, но выросли и отчисления предприятий за своих работников. А это означает рост социальной защищенности каждого из уфимцев, в частности, при выходе на пенсию.

По сути же система управления сильно не изменилась. Мэрия как была органом исполнительной власти, так и осталась. За все, что творится в городе, отвечаем мы и депутаты.

РГ | Завершая интервью, можно сказать, что результаты работы за минувший год вас удовлетворяют?

Качкаев | По большому счету, да. Надеюсь, что наступивший год будет не хуже прошедшего.