Приложение № 1

Результаты  исследования проблем коррупции среди населения Уфы в 2012-2013 годах

По данным за июнь 2013 года, в перечне социальных проблем, существующих в обществе и волнующих уфимцев больше всего, коррупцию в органах власти и управления указали 23,4% опрошенных горожан (это 7 место из 27 проблем).

Какие социальные проблемы, существующие в обществе,
в настоящее время волнуют Вас больше всего?

	Варианты ответов	%	
1.		высокие цены на покупаемое жилье	49,3	
2.		высокая стоимость оплаты жилищно-коммунальных услуг	36,3	
3.		безработица	27,4	
4.		пьянство и алкоголизм	27,3	
5.		пробки на дорогах	25,3	
6.		плохая работа ЖКХ	23,7	
7.		коррупция в органах власти и управления	23,4	
8.		плохая экология	20,5	
9.		ремонт, строительство и обустройство дорог	20,5	
10.		плохое медицинское обслуживание, проблемы здравоохранения	19,1	
11.		наркомания и наркоторговля		17,7	
12.		низкое качество образования	14,8	
13.		состояние подъездов, дворов	14,6	
14.		социальное обеспечение, социальная защита	11,6	
15.		недоступность образования	11,3	
16.		организация досуга молодежи	10,8	
17.		нехватка и необустроенность зон отдыха (парки, скверы, пляжи и т.п.)	10,6	
18.		недостаточность детских садов	9,5	
19.		ветхое, аварийное жилье	9,1	
20.		высокий уровень преступности	7,5	
21.		освещение улиц, дворов	6,5	
22.		развитие производства	6,4	
23.		благоустройство, чистота города	6,3	
24.		нехватка стадионов, спортивных площадок, бассейнов	5,8	
25.		озеленение города	5,5	
26.		уничтожение старого образа Уфы (старинных улиц, зданий)	4,4	
27.		мало пешеходных переходов	2,9	
28.		другие	1,0	
29.		затрудняюсь ответить	3,0	

Уфимцы, в основном под влиянием СМИ и той борьбы с коррупцией, которая в последнее время активно проводится в стране, считают, что уровень коррупции в государственных и муниципальных органах высокий (39,8%) и выше среднего (22,4%). Средним уровень коррупции считают 16,2%, низким и ниже среднего соответственно 3,0% и 2,0%. 3,4% респондентов думают, что коррупции нет (см. таблицу).
Оценка горожанами уровня коррупции 
в государственных и муниципальных органах (в%) 2012 г.

Характер оценки	% ответивших	
Коррупции нет	3,4	
Низкий уровень	3,0	
Ниже среднего	2,0	
Средний уровень	16,2	
Выше среднего	22,4	
Высокий уровень	39,8	
Затрудняюсь ответить	13,2	

Из данных, обобщённых в таблице видно, что небольшой процент уфимцев оценивают уровень коррупции ниже среднего (в сумме 5,0%). Преобладает мнение о высоком и выше среднего уровне этого социального зла (в сумме 62,2%).
В ходе социологического опроса уфимцев по теме «Здравоохранение», на вопрос: «Приходилось ли Вам в государственных и муниципальных поликлиниках, больницах, давать врачам деньги для того, чтобы Вам или Вашим родным, знакомым была оказана необходимая медицинская помощь?» 14,7% респондентов указали вариант «да, приходилось и довольно часто», 35,8% - «иногда приходилось», и 49,5% - «нет, не приходилось» (см. диаграмму).

Приходилось ли Вам в государственных поликлиниках, больницах, давать врачам деньги для того, чтобы Вам или Вашим родным, знакомым была оказана необходимая медицинская помощь? 

(в % к числу опрошенных)

В таблице представлена динамика ответов респондентов на данный вопрос за 2009-2012 годы. Из представленных данных видно, что за последние годы горожане стали реже отмечать факт денежного поощрения ими врачей государственных поликлиник, больниц.

Приходилось ли Вам в государственных поликлиниках, больницах, давать врачам деньги для того, чтобы Вам или Вашим родным, знакомым была оказана необходимая медицинская помощь? 

(в % к числу опрошенных, 2009-2012 гг.)

Варианты ответов	2009	2010	2011	2012	
Да, приходилось и довольно часто	13,7	15,7	18,0	14,7	
Иногда приходилось	47,3	40,7	42,6	35,8	
Нет, не приходилось	39	43,6	39,4	49,5	

Следует отметить, что данная ситуация вызывает двойственное отношение. С одной стороны, если речь идёт о государственном медицинском обеспечении, то платить, конечно же, не нужно, но, с другой стороны, необходимость в дорогостоящих лекарствах и дополнительных процедурах исключает любое сомнение оплаты этих услуг. 
Социологический опрос родителей дошкольников, проживающих в городском округе город Уфа РБ, показал, что большинство респондентов сталкиваются с фактами дополнительных денежных сборов в ДОУ:
- для ремонта и благоустройства территории – 63,4%;
- для покупки бытовой химии – 63,8%;
- для покупки инвентаря (игрушки, посуда, постель) – 47,9%;
- для покупки учебно-методическим материалов, канцелярских товаров – 59,6%;
- на подарки персоналу – 45,5%.
По сравнению с данными предыдущих лет, отмечена тенденция к увеличению положительных ответов по всем предлагаемым вариантам. Данные факты свидетельствуют о недостаточном финансировании ДОУ. Отсутствие ремонта групповых комнат, музыкальных залов, веранд для прогулок вынуждает родителей проводить этот ремонт своими средствами и силами. Скудность ассортимента игрушек и наглядных учебных пособий вынуждают родителей к самостоятельному приобретению их. 

Сталкивались ли Вы с фактами дополнительных денежных сборов
в дошкольных образовательных учреждениях г. Уфы?
(сравнение с данными 2009-2011 года) 1 

(из числа родителей детей, посещающих ДОУ)

№	Ответы респондентов	2009	2010	2011	2012	
1.	Для ремонта, благоустройства территории 	64,3	56,0	50,4	63,4	
2.	Для покупки бытовой  химии 	51,7	30,5	36,8	63,8	
3.	Для покупки инвентаря (игрушки, посуда, постель)	55,3	61,5	53,2	47,9	
4.	На подарки персоналу	40,3	16,0	40,0	45,5	
5.	Для покупки учебно-методическим материалов, канцелярских товаров1	-	-	-	59,6	
1 – Вариант «Для покупки учебно-методических материалов, канцелярских товаров» в 2009-2011 гг. не предлагался
По результатам исследования общественного мнения родителей школьников города Уфы, состояние образования находит отражение в проблемах учебного заведения. Мнение родителей школьников о проблемах школ, где учатся их дети, представлено в таблице. 
Отметьте самые актуальные, на Ваш взгляд, проблемы школы, 
в которой учится Ваш ребенок
	Ответы респондентов	% ответов	
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	
1.	Недостаточная оснащенность компьютерами	20,0	19,4	37,2	38,4	28,8	40,4	
2.	Недостаточная обеспеченность наглядными пособиями	20,4	22,9	40,0	30,4	36,0	35,6	
3.	Распространенность вредных привычек среди учащихся	31,6	50,3	33,6	30,4	46,8	35,2	
4.	Недостаточная оснащенность учебниками	24,8	25,7	42,4	39,2	34,4	35,2	
5.	Различного рода поборы и сборы денежных средств	34,0	32,0	19,2	36,8	26,4	25,6	
6.	Неудовлетворительное состояние дисциплины	16,0	36,0	17,6	17,6	23,2	25,2	
7.	Отсутствие преподавателей по некоторым предметам
	16,0	27,4	22,4	29,6	16,8	24,4	
8.	Конфликтные отношения между учащимися и учителями	10,0	10,9	10,0	12,8	20,4	21,2	
9.	Конфликтные отношения между учащимися	15,2	19,4	10,0	12,8	18,4	20,8	
10.	Низкая квалификация учителей (преподавателей)	14,4	17,1	17.2	14,4	11,6	17,2	
11.	Отношение учителей к учащимся 	11,6	17.1	18,4	20,0	20,6	16,4	
12.	Неорганизованность досуга 	6,8	19,4	22,4	15,2	24,4	15,2	
13.	Организация питания 	18,8	17,1	23,2	32,0	22,4	11,6	
14.	Проблема коррупции и взяточничества	6,4	10,3	16,4	11,2	2,8	7,6	
15.	Другое 	3,2	0,6	2,8	0,8	1,2	2,8	

Среди актуальных проблем школы, в которой учится ребенок, родителями была отмечена проблема взяточничества в образовательных учреждениях. Данные о том, сталкивались ли родители с фактами взяточничества, представлены на диаграмме. 

Сталкивались ли Вы с фактами взяточничества 
в образовательных учреждениях г. Уфы?

3,8% родителей учащихся школ часто сталкивались с фактами взяточничества в школах; изредка сталкивались с такими фактами 20,8%, никогда не сталкивались – 47%. Эти данные отличаются от данных 2011 года: если в 2011 году в целом сталкивались с фактами взяточничества 20% опрошенных родителей, то в 2012 году – 24,6%. 
Отдельно необходимо отметить результаты исследования по теме «Предпринимательство. Инвестиции», проведенного в форме экспертного опроса 200 представителей бизнеса городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Проблемам коррупции в данном проекте было уделено особое внимание.
Среди общего перечня проблем, наиболее актуальных для среднего и малого бизнеса Уфы, коррупция в органах республиканской власти занимает 6 место (ее указали 12,2% опрошенных), а коррупция в органах муниципальной власти – 8 место (8,5% респондентов). Данная проблема беспокоит крупный и средний бизнес несколько чаще, чем других представителей бизнеса (16,7% и 35,7% соответственно).

Какие из перечисленных проблем Вы считаете наиболее актуальными для среднего и малого бизнеса в г. Уфе?

		2012, %	
1.		несовершенство системы налогообложения	67,1	
2.		высокие арендные ставки	39,0	
3.		несовершенство законодательной базы в других сферах	34,1	
4.		экономическая ситуация в целом	23,2	
5.		высокие процентные ставки по кредитам и договорам лизинга	19,5	
6.		коррупция в органах республиканской власти	12,2	
7.		административные барьеры и деятельность контролирующих органов	9,8	
8.		коррупция в органах муниципальной власти	8,5	
9.		политическая ситуация	7,6	
10.		трудности получения кредита, оформления лизинга	7,3	
11.		трудности в оформлении лицензий и сертификатов, другой разрешительной документации	6,1	
12.		трудности с подключением к инженерным сетям	3,7	
13.		отсутствие маркетинговой информации	2,7	
14.		недостаток офисных площадей	2,4	
15.		недостаток культуры и опыта у предпринимателей	2,1	
16.		неудобные условия и сроки договоров по кредитам и лизингу	1,6	
17.		недостаток производственных площадей	1,4	
18.		вымогательство со стороны криминальных группировок	1,2	
19.		необоснованные штрафы, нарушения при проверках и т.п.	1,1	
20.		незаконные попытки отнять или ликвидировать бизнес	1,0	
21.		другое	6,1	

Согласно полученным данным, 43,2% представителей бизнеса считают, что муниципальная власть отрицательно относится к предпринимателям и бизнесменам (совокупность ответов «безусловно, отрицательно» – 17,3% и «скорее отрицательно» – 25,9%). 21,0% предпринимателей считает, что муниципальная власть положительно относится к представителям бизнеса (соответственно, также по сумме ответов «безусловно, положительно» – 2,5% и «скорее положительно» – 18,5%). Треть предпринимателей затруднились ответить на этот вопрос (35,8%).

Как, по Вашему мнению, относится к бизнесменам, предпринимателям, фермерам муниципальная власть?

	%	
Безусловно, положительно	2,5	
скорее положительно	18,5	
скорее отрицательно	25,9	
Безусловно, отрицательно	17,3	
затрудняюсь ответить	35,8	
Итого	100,0	

В качестве проблемы, представляющей определенную угрозу для развития отечественного бизнеса, выступают административные барьеры. Для выявления источников таких барьеров предпринимателям был задан вопрос: «Кто, по Вашему мнению, является основным источником административных барьеров для предпринимателей?». Четверть опрошенных представителей малого и среднего бизнеса назвали органы республиканской власти и органы местной власти (28,4% и 27,2% соответственно). На третьем месте – правоохранительные органы (19,8%). Далее следуют федеральные надзорные органы (4,9%). 

Кто, по-вашему, мнению является основным источником административных барьеров для предпринимателей?
	Предприниматели среди основных источников административных барьеров  чаще всего указывают органы республиканской и местной власти. Среди основных факторов, препятствующих развитию частных предприятий, коррумпированность республиканских чиновников находится на 5 месте из 12 проблем (3,2 балла по 5-балльной шкале), а коррумпированность муниципальных чиновников – на 7 месте (3,1 балла).

Оцените по пятибалльной шкале, насколько перечисленные ниже факторы препятствуют развитию Вашего предприятия (организации)
		Балл	Затрудняюсь ответить	
1.		Высокие ставки налогов	4,6	9,9	
2.		Частые изменения в законодательстве и нормативных актах	3,9	12,3	
3.		Сильная конкуренция	3,8	9,9	
4.		Неудобные условия получения кредитов и оформления договоров лизинга	3,2	13,6	
5.		Коррумпированность республиканских чиновников 	3,2	22,2	
6.		Отсутствие поддержки бизнеса со стороны областных и городских органов власти	3,1	22,2	
7.		Коррумпированность муниципальных чиновников	3,1	22,2	
8.		Вмешательство государства в деятельность предприятия (организации)	3,0	18,5	
9.		Недостаток квалифицированных менеджеров	2,7	17,3	
10.		Недостаток квалифицированных рабочих	2,5	19,8	
11.		Низкий уровень развития инфраструктуры (связь, транспорт и пр.)	2,1	12,3	
12.		Давление криминальных структур	1,9	19,8	
  
Каковы, на Ваш взгляд, основные причины распространения коррупции во взаимоотношениях бизнеса и власти?

	%	
У чиновников много рычагов, чтобы осложнить жизнь предпринимателям	59,3	
Бизнесу проще и быстрее решать свои проблемы, используя коррупционные схемы	33,3	
У нас несовершенные законы, поэтому чтобы выжить, бизнес вынужден давать взятки	33,3	
Коррупция, подарки чиновникам - это нормальная практика	16,0	
Затрудняюсь ответить	8,6	

Продолжая тему административных барьеров, предпринимателям был задан вопрос: «Как Вы считаете, представители местных органов власти  используют свое служебное положение для создания особо благоприятных условий отдельным фирмам?». 

Как Вы считаете, представители местных органов власти в Уфе используют свое служебное положение для создания особо благоприятных условий отдельным фирмам?
46,4% из опрошенных предпринимателей дали утвердительный ответ. Значительно меньше предпринимателей отрицает данное явление – 14,6%. 39,0% опрошенных затруднились ответить.

Далее предпринимателям был задан следующий вопрос: «Исходя из Вашего опыта ведения бизнеса в нашем регионе, как чаще всего поступают деловые люди, когда сталкиваются с проблемами во взаимоотношениях с различными органами власти?» и был приведен список из семи федеральных и республиканских/муниципальных государственных структур. Итак, при возникновении проблем во взаимоотношениях с различными органами власти, уфимские предприниматели чаще всего предпочитают действовать следующими способами:
- Полиция. 67,1% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с полицией не имели. Используют личные связи в полиции, не прибегая к взяткам 6,1%. Прибегают к взяткам 4,9% предпринимателей. Решают проблемы через суд и пытаются договориться, решить проблему с работниками данного органа по 3,7% участников опроса. Обращаются с жалобой в вышестоящие органы на действия полиции 1,2% предпринимателей.
- Таможенные органы. 64,6% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с таможенными органами не имели. Прибегают к взяткам 6,1% предпринимателей. Используют личные связи в таможенных органах, не прибегая к взяткам, или пытаются договориться, решить проблему с работниками данного органа по 3,7% участников опроса. Решают проблемы через суд и обращаются с жалобой в вышестоящие органы по 2,4% предпринимателей. 
- ФАС. 62,2% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с таможенными органами не имели. Прибегают к взяткам или решают проблемы через суд по 6,1% предпринимателей. Используют личные связи, не прибегая к взяткам 4,9%. Пытаются договориться, решить проблему с работниками данного органа 1,2% участников опроса. 
- Органы республиканской власти. 57,3% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с органами республиканской власти не имели. Пытаются договориться, решить проблему с работниками данных органов 12,2% участников опроса. Используют личные связи в органах республиканской власти, не прибегая к взяткам 6,1%. Такая же доля предпринимателей прибегает к взяткам при проблемах во взаимоотношениях с органами республиканской власти (6,1%). Решают проблемы через суд 2,4% опрошенных.  Обращаются с жалобой в вышестоящие органы на действия республиканских властей 1,2% предпринимателей.
- Органы муниципальной власти. 54,9% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с органами муниципальной власти не имели. Пытаются договориться, решить проблему с работниками данных органов 14,6% участников опроса. Используют личные связи в органах местной власти, не прибегая к взяткам 8,5%. 4,9% предпринимателей прибегает к взяткам при проблемах во взаимоотношениях с органами муниципальной власти. Решают проблемы через суд 2,4% опрошенных.  Обращаются с жалобой в вышестоящие органы на действия муниципальных властей 1,2% предпринимателей.
- Федеральные надзорные органы и службы (Ростехнадзор,  Роспотребнадзор и др.). 54,9% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с федеральными надзорными органами и службами не имели. Пытаются договориться, решить проблему с работниками данных органов 13,4% участников опроса. Используют личные связи, не прибегая к взяткам 8,5%. Решают проблемы через суд 4,9% опрошенных. 3,7% предпринимателей прибегает к взяткам при проблемах во взаимоотношениях с федеральные надзорные органы и службы. Обращаются с жалобой в вышестоящие органы на действия федеральных надзорных органов и служб 1,2% предпринимателей.
- Налоговая инспекция. 37,8% участников опроса отметили, что проблем во взаимоотношениях с налоговой инспекцией не имели. 34,1% предпринимателей пытаются договориться, решить проблему с работниками налоговой инспекции. Используют личные связи, не прибегая к взяткам 4,9% участников опроса. Прибегает к взяткам при проблемах во взаимоотношениях с налоговой инспекцией такая же доля предпринимателей, которые, решают проблемы через суд (по 3,7% опрошенных). Обращаются с жалобой в вышестоящие органы на действия налоговой инспекции 1,2% предпринимателей.

Исходя из Вашего опыта ведения бизнеса в нашем регионе, как чаще всего поступают деловые люди, когда сталкиваются с проблемами во взаимоотношениях с различными органами власти?, %

	Используют личные связи в госорганах,
не прибегая к взяткам	Прибегают к взяткам	Решают проблемы через суд	Обращаются с жалобой в вышестоящие органы	Пытаются договориться, решить проблему
с работниками данного органа	Проблем с этим органом власти не возникает	Затрудняюсь ответить	
Полиция	6,1	4,9	3,7	1,2	3,7	67,1	13,4	
Таможенные органы	3,7	6,1	2,4	2,4	3,7	64,6	17,1	
ФАС	4,9	6,1	6,1	0,0	1,2	62,2	19,5	
Органы республиканской власти	6,1	6,1	2,4	1,2	12,2	57,3	14,6	
Органы муниципальной власти	8,5	4,9	2,4	1,2	14,6	54,9	13,4	
Федеральные надзорные органы и службы (Ростехнадзор,  Роспотребнадзор и др.)	8,5	3,7	4,9	1,2	13,4	54,9	13,4	
Налоговая инспекция	4,9	3,7	3,7	1,2	34,1	37,8	14,6	

Как мы видим, около трети предпринимателей в целом уверены, что им в случае необходимости удастся отстоять свои законные интересы в арбитражном суде при возникновении экономического спора с государственными органами. При этом при возникновении проблем с различными органами власти, большинство бизнесменов предпочитает выбирать любые альтернативные методы решения возникших проблем своего бизнеса, а не действовать в рамках действующего законодательства.
На вопрос: «Возможно ли в нашем регионе вести бизнес без личных связей с властями и/или влиятельными группами деловых людей?» треть предпринимателей ответила, что возможно вести бизнес без таких связей (30,5%). В то же время 37,8% предпринимателей полагают, что это возможно только в некоторых отраслях, районах, остальные закрыты для «людей со стороны». 22,0% участников опроса считают, что в нашем регионе вообще невозможно вести бизнес без личных связей с властями и/или влиятельными группами деловых людей. При этом 9,8% предпринимателей затруднились ответить на данный вопрос. 

Возможно ли в нашем регионе вести бизнес без личных связей с властями и/или влиятельными группами деловых людей?

	%	
возможно вести бизнес без таких связей	30,5	
это возможно только в некоторых отраслях, районах, остальные закрыты для «людей со стороны»	37,8	
вообще невозможно вести бизнес без личных связей с властями и/или влиятельными группами деловых людей	22,0	
затрудняюсь ответить	9,8