Решение № 2
заседания Антикоррупционной комиссии
городского округа город Уфа Республики Башкортостан

г. Уфа                                                     28  ноября 2013 года

О мерах по предупреждению и устранению причин нарушений, выявляемых по результатам анализа практики, связанной с отменой правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  на основании актов прокурорского реагирования и
вступивших в законную силу решений судов

I. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из мер профилактики коррупции  является анализ правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов.
Вместе с тем, одной из мер профилактики нарушений действующего законодательства, в том числе и антикоррупционного, является также анализ внесённых актов прокурорского реагирования на предмет выявления причин и условий, повлекших  нарушения, с последующим их устранением.
В структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) соответствующие полномочия по осуществлению  данных профилактических мер реализует Правовое управление.
В 2012 году в Администрацию было внесено 146 актов прокурорского реагирования.
За 9 месяцев 2013 года в Администрацию поступил  81 акт прокурорского реагирования, что на 11 актов или на 14% меньше, чем за аналогичный период 2012 года (70).
Наибольший удельный вес в общем объеме поступивших в 2013 году актов прокурорского реагирования составляют представления.

Динамика поступления актов прокурорского реагирования за девять месяцев 2013 года в разрезе структурных подразделений  Администрации
и организаций муниципальной формы собственности

№ п/п	Наименование
структурного подразделения  Администрации 
(организации муниципальной формы собственности)	Количество актов прокурорского реагирования, поступивших  в Администрацию 
в 2013 году
(на 01.10.2013)	
1	2	3	
           Итого	81	
1	Управление по земельным ресурсам (УЗР г. Уфы)	36	
2	МУП «Центр недвижимости» г. Уфы	6	
3	Управление по обеспечению жизнедеятельности города	5	
4	Управление муниципальной собственности	5	
5	Управление коммунального хозяйства и благоустройства	4	
6	Главное управление архитектуры и градостроительства	4	
7	Управление торговли и координации услуг	3	
8	Управление образования	3	
9	Управление кадровой политики и муниципальной службы	3	
10	Финансовое управление	2	
11	Управление по социальной поддержке населения	2	
12	МУП «УДиНР» г. Уфы	2	
13	Управление экономики	1	
14	Управление гражданской защиты	1	
15	Управление капитального строительства	1	
16	Отдел учета и распределения жилья	1	
17	МБУ «УЖХ» г. Уфы	1	
18	Комитет по физической культуре и спорту	1	

Наибольшее количество актов прокурорского реагирования поступает по вопросам, относящимся к компетенции УЗР г. Уфы, далее - МУП «Центр недвижимости» г. Уфы, Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации  и  УМС г. Уфы.
В целом, на земельно-имущественный блок (УЗР г. Уфы, МУП «Центр недвижимости» г. Уфы,  УМС г. Уфы,  Главархитектура) приходится 63% актов прокурорского реагирования (51).
Наибольшую долю (36 или 44,5%) составляют акты прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений в области земельного законодательства (в I квартале 2013 года – 7, во II-м – 15, в III - 14).
Основной причиной такого числа актов по вопросам землепользования является нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения обращений заявителей и предоставления соответствующих муниципальных услуг.
Основными условиями, способствующими поступлению жалоб и актов прокурорского реагирования по земельным вопросам, могут быть следующие взаимозависимые обстоятельства:
1. Отсутствие в УЗР г. Уфы 
- надлежащего внутреннего контроля за соблюдением должностными лицами Управления и структурными подразделениями Администрации, участвующими в предоставлении соответствующих муниципальных услуг, промежуточных сроков выполнения ими действий в рамках процедур, установленных административными регламентами;
- эффективной  организации  внутреннего рабочего процесса.
2. Установление в административных регламентах по предоставлению муниципальных услуг, относящихся к компетенции УЗР  г. Уфы, заведомо не выполнимых сроков по осуществлению ряда административных действий (процедур).
II. За 9 месяцев 2013 года по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования  и вступивших в законную силу решений судов отменены 8 постановлений Администрации.

Соотношение муниципальных правовых актов, отменённых по решениям судов и актам прокурорского реагирования в разрезе структурных подразделений Администрации и организаций муниципальной формы собственности

№ п/п	Наименование
структурного подразделения  Администрации 
(организации муниципальной формы собственности)	Количество отмененных муниципальных правовых актов  в 2013 году
(на 01.10.2013)	
1	2	3	
           Итого	8	
1	Управление по земельным ресурсам (УЗР г. Уфы)	4	
2	Отдел учета и распределения жилья	2	
3	МБУ «УЖХ» г. Уфы	2	

Половина отмененных постановлений Администрации приходится на вопросы, относящиеся к компетенции УЗР г. Уфы.
Так, в двух случаях Управлением по земельным ресурсам были предоставлены земельные участки физическим лицам. Впоследствии, в связи со спором между гражданами о правах на данные земельные участки, судами были приняты решения об отмене соответствующих  постановлений Администрации. В других случаях имело место нецелевого использования земельного участка юридическим лицом, в связи с чем прокуратурой г. Уфы были внесены протесты, которые повлекли отмену постановлений Администрации.
Анализ причин отмены постановлений Администрации по жилищным вопросам показал, что соответствующие постановления были отменены в связи с установлением судом прав иных лиц на данные жилые помещения.
По протесту прокуратуры г. Уфы были отменены 2 постановления Администрации об установлении и внесении изменений в правила проведения ежегодного конкурса «Образцовый двор», в связи с отсутствием в постановлении четких процедур проведения данного конкурса.
В настоящее время МБУ «УЖХ» г. Уфы готовится проект постановления Администрации об утверждении порядка проведения ежегодного конкурса «Образцовый двор», с учётом замечаний прокуратуры г. Уфы.
С целью уменьшения количества актов прокурорского реагирования и исключения случаев отмены постановлений Администрации по решениям судов,  с апреля 2013г. Правовым управлением введено в практику проведение совещаний с участием юридических служб структурных подразделений Администрации. В отдельных случаях, по наиболее актуальным проблемам, на данные совещания приглашаются и руководители соответствующих структурных подразделений.
На совещаниях обсуждаются типовые причины и условия, способствующие возникновению нарушений, приводящих к внесению актов прокурорского реагирования и принятию решений судов по отмене муниципальных  правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по результатам вырабатываются меры по их исключению.
III. Основной задачей отраслевых (функциональных) подразделений Администрации в целях предупреждения нарушений, выявляемых органами прокуратуры в связи с реализацией Администрацией вопросов местного значения,  а также в связи с правоприменительной и надзорной практикой, влекущей отмену правовых актов Администрации, является принятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих подготовке и согласованию проектов постановлений Администрации с нарушениями (в нарушение) норм действующего законодательства.

 IV. В соответствии с решением Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.11.2013 года № 1, главе Администрации  предложены к утверждению ряд конкретных Программных мероприятий, направленных на обеспечение законности в деятельности структурных подразделений Администрации при предоставлении соответствующих муниципальных услуг.
V.  Руководствуясь подпунктом 42 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 41 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, р е ш и л а:
1.  Информацию Правового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о мерах по предупреждению и устранению причин нарушений, выявляемых по результатам анализа практики, связанной с отменой правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании актов прокурорского реагирования и вступивших в законную силу решений судов, принять к сведению.
2. Предложить главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:
-включить прилагаемый Перечень программных мероприятий в формируемую городскую Программу противодействия коррупции на 2014-2015 годы;
-заслушивать на заседаниях Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан информацию соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений Администрации о принимаемых мерах по устранению причин и условий, способствующих подготовке ими проектов муниципальных правовых актов городского округа город Уфа Республики Башкортостан с нарушениями (в нарушение) норм действующего законодательства.
3. Правовому управлению Администрации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в секретариат настоящей комиссии информацию о результатах проведенного в отчетном периоде анализа (с указанием способствующих причин и условий):
- правоприменительной практики по вступившим в законную силу решениям судов, арбитражных судов о признании недействительными постановлений Администрации;
- внесенных актов прокурорского реагирования, свидетельствующих о подготовке и согласовании проектов постановлений Администрации с нарушениями (в нарушение) норм действующего законодательства.
4.  Секретариату Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Мухамедьянов Б.С.) учесть настоящее решение при формировании плана работы Антикоррупционной комиссии на 2014-й год.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на секретариат Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Мухамедьянов Б.С.).

Секретарь Антикоррупционной комиссии
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан                                                                 
 Б. Мухамедьянов