Решение № 3
заседания Антикоррупционной комиссии
городского округа город Уфа Республики Башкортостан

г. Уфа                                                     28  ноября 2013 года

О выполнении Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан городской Программы противодействия коррупции в городском  округе город Уфа на 2011-2013 гг. и о мерах, принимаемых по повышению эффективности реализации функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан и землями, государственная собственность на которые не разграничена

I.	Реализация мероприятий Программы противодействия коррупции на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в редакции постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.06.2012 года № 2684) осуществлялась Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 года   № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в установленном законодательством порядке были разработаны, согласованы, утверждены и опубликованы административные регламенты по предоставлению 11-ти муниципальных услуг, относящихся к компетенции УЗР г. Уфы.
В соответствии с приказом УЗР г. Уфы от 13.08.2013 года № 194/о в Управлении определено лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Замещение вакантных должностей муниципальной службы в Управлении осуществляется посредством проведения конкурсных  процедур.  Так, по результатам конкурса на замещение 7-ми вакантных должностей муниципальной службы, проведенного в феврале 2013 года, 6 человек приняты в штат Управления из числа победителей, 1 – из резерва кадров.
В октябре 2012 года была проведена аттестация 12-ти муниципальных служащих УЗР г. Уфы. В результате установлено:
-11 человек соответствуют замещаемым должностям муниципальной службы (в т.ч. 1 рекомендован к повышению в должности, переведен на должность главного специалиста);
-1, - не соответствует (понижен в должности, переведен на должность ведущего специалиста).
До муниципальных служащих доводится информация:
-о запретах, ограничениях и обязанностях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, а также о предусмотренной законодательством ответственности на их несоблюдение в виде увольнения в связи с утратой доверия;
-об изменениях в законодательстве, в том числе об ужесточении  наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве (в частности, о предусмотренных штрафных санкциях, кратных сумме взятки), за обещание и предложение взятки, а также за просьбу о даче взятки и согласие ее принять;
-о порядке проверки сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, и  муниципальными служащими, а также об ответственности за представление заведомо недостоверных сведений.
В 2013 году, по результатам проверки прокуратурой г. Уфы соблюдения в Управлении законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, были выявлены следующие нарушения: 
-4, - представление муниципальными служащими неполных сведений о доходах, допущенных при заполнении установленных форм справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
-1, - прием на муниципальную службу лица, являющего членом  органа управления коммерческой организации (учредитель ООО).
Указанные нарушения рассмотрены на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации, по результатам которых рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности трех муниципальных служащих, из них:
-1, - выговор кадровому работнику Управления за нарушение запрета, выразившееся в приеме на муниципальную службу лица, являющего учредителем ООО (по факту дисциплинарное взыскание не наложено в связи с увольнением кадрового работника);
-2, - замечания муниципальным служащим Управления за представление неполных сведений о полученных ими доходах в 2012 году (доход от продажи автомобиля, доход от преподавательской деятельности). Дисциплинарные взыскания наложены.
Вместе с тем, в 2012 году, по итогам аналогичной проверки, был установлен соответственно один факт представления муниципальным служащим УЗР г. Уфы неполных сведений об имуществе при заполнении установленных форм справок.
Указанные тенденции свидетельствуют о недостаточной работе лиц, ответственных в УЗР г. Уфы за профилактику коррупционных и иных правонарушений, связанной с проверкой  полноты и достоверности сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в Управление, а также сведений, представляемых муниципальными служащими по состоянию на конец отчетного периода.
Таким образом, основной задачей УЗР г. Уфы по данной сфере деятельности является введение в практику обязательной проверки всех сведений, представляемых гражданами при приеме их на муниципальную службу в Управление, а также сведений о доходах, представляемых муниципальными служащими Управления по состоянию на конец отчетного периода.
II. Вопрос о мерах, принимаемых УЗР г. Уфы по повышению эффективности реализации функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан включен в повестку дня во исполнение пункта 5 распоряжения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.04.2013 года № 49р о проведении служебной проверки по обращениям граждан и юридических лиц в связи с нарушениями законодательства, допускаемыми УЗР г. Уфы при предоставлении соответствующих муниципальных услуг.
Функции по регулированию земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложены на Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 01 января 2011 года.
Управление реализует полномочия администратора консолидированного дохода бюджетов Республики Башкортостан и городского округа город Уфа по шести кодам бюджетной классификации.
В 2012 году собственные доходы бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от использования земельных ресурсов составили 870 млн. рублей или 103,5% от годового плана (841 млн. рублей), из них:
-727,0 млн. рублей, – арендная плата за использование земель, государственная собственность на которые не разграничена;
-132,6 млн. рублей, – доход от продажи земельных участков;
-10,4 млн. рублей, – арендная плата за использование земель, находящихся  в муниципальной собственности.
В текущем году Управлению по земельным ресурсам установлено  плановое задание по перечислению в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан средств в размере 1 млрд. 276 млн. рублей, что превышает плановое задание 2012  года на 435 млн. рублей или более чем на 50%.
По состоянию на 01.10.2013 года в консолидированные бюджеты мобилизованы денежные средства в размере 1 млрд. 215 млн. рублей или    86,2 % от годового плана. 
В общей структуре поступления арендных платежей и задолженности по арендным платежам доля физических лиц составляет 9%, юридических лиц - 91%.
Учитывая сравнительно низкую долю платежей, приходящихся на физические лица в общем объеме доходов от арендной платы, УЗР г. Уфы предлагается:
1.  Разработать и утвердить следующие типовые формы договоров аренды:
-заключаемых с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями под коммерческие цели;
-заключаемых с физическими лицами под ИЖС, садоводство, огородничество и обслуживание индивидуальных гаражей.
2. Для упрощения расчетов с физическими лицами изменить сроки внесения арендной платы, установив дату внесения арендной платы до 31 декабря текущего года (вместо ежемесячного внесения арендной платы). 

III. По информации УЗР г. Уфы, динамика дебиторской задолженности арендаторов земельных участков по годам сложилась следующая:
1. По итогам 2010 года  (на 01.01.2011 г.)  – 507 927,2  тыс. рублей
2. По итогам 2011 года  (на 01.01.2012 г.)  – 462 971,1  тыс. рублей 
                           (на 01.10.2012 г.)  – 606 531,6  тыс. рублей
3. По итогам 2012 года  (на 01.01.2013 г.)  – 632 759,0  тыс. рублей
                           (на 01.10.2013 г.)  – 702 916,4  тыс. рублей 
Таким образом, за период с 01.01.2012 года по 01.10.2013 года общая сумма дебиторской задолженности арендаторов земельных участков возросла более чем на 240 млн. рублей, в том числе рост составил: 
- за 9 месяцев 2012 года - 143,5 млн. рублей;
- за 9 месяцев 2013 года –70,3 млн. рублей.
Из общей задолженности по действующим договорам аренды:
-56%,-формируют арендаторы земельных участков, предоставленных для целей, связанных с проектированием и строительством многоэтажного жилья и коммерческой недвижимости;
-44%, - арендаторы земельных участков, предоставленных под все иные виды разрешенного использования.
При таких обстоятельствах все большее значение приобретает реализация эффективной претензионно-исковой работы по защите имущественных интересов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, особенно в отношении договоров аренды земельных участков, заключенных для целей строительства многоэтажного жилья и коммерческих объектов.
IV. В УЗР г. Уфы практикуются следующие формы претензионно-исковой деятельности:
Обзвон арендаторов-должников посредством телефонной связи
По состоянию на 01.10.2013 года проинформированы по телефону 725 арендаторов, имеющих задолженность свыше 2 месяцев, на общую сумму 29 млн. рублей.
Деятельность Комиссии по работе с арендаторами-должниками 
В 2012 году проведены 22 заседания Комиссии с приглашением 298 арендаторов земельных участков на общую сумму задолженности 276,2 млн. рублей. Средняя «цена» одного материала по итогам года -  927 тыс. рублей.
В 2013 году (на 01.10.2013 года), - 10 заседаний Комиссии в отношении 144 арендаторов на общую сумму задолженности в размере 111 млн. рублей. Средняя «цена» одного материала – 771 тыс. рублей соответственно.

Год	Проведены комиссии	Средний размер задолженности в расчете на 1 рассмотренный материал 	
	кол-во проведенных заседаний 	в отношении арендаторов,
	на общую сумму задолженности 		
	ед.	ед.	млн. руб.	млн. руб.	
2012	22	298	276,2	0,9	
2013
(на 01.10)	10	144	111	0,7	

Данные показатели свидетельствуют о стагнации деятельности  Комиссии по работе с арендаторами-должниками в условиях имеющихся тенденций по общему росту дебиторской задолженности.
Тенденция снижения в динамике среднего размера задолженности в расчете на один рассмотренный материал в условиях общего роста долгов и сокращения общего количества договоров аренды может говорить о том, что на Комиссию не приглашаются либо приглашается не значительное число лиц из категории арендаторов, имеющих наибольшую долю долгов в их общей структуре.
Таким образом, работу Комиссии можно считать эффективной, в том числе, в случае приглашения на заседания Комиссии всех должников, допустивших задолженность по арендной плате, и обеспечения при этом снижения в динамике среднего размера задолженности в расчете на один рассмотренный материал с дальнейшей его стагнацией на оптимальном уровне.

3. Направление в адрес арендаторов-должников
уведомлений о необходимости погашения
задолженности по арендной плате

В 2011 году Управлением было направлено 1258 уведомлений на общую сумму 794 млн. рублей. В связи с их получением арендаторами в добровольном порядке было оплачено 61,7 млн. рублей  или  7,7%.
Средняя задолженность в расчете на одно уведомление составила по итогам 2011 года  -  631,1 тыс. рублей. Среднее количество уведомлений, направленных в месяц – 105 ед.
В 2012 году направлено 3847 уведомлений на общую сумму задолженности в размере 805,4 млн. рублей. В связи с их получением арендаторами в добровольном порядке оплачены 113 млн. рублей или 14%.
Средняя задолженность, в расчете на одно уведомление, составила по итогам 2012 года - 209,3 тыс. рублей. Среднее количество уведомлений в месяц – 320 ед.
В 2013 году (на 01.10.2013 года) направлено 571 уведомление на общую сумму 235,4 млн. рублей. По ним оплачены 52,6 млн. рублей (22,3 %).
Средняя «цена» одного уведомления за истекший период 2013 года составила более 412 тыс. рублей. Среднее количество в месяц – 63 ед.

    Год	Направлены уведомления	Оплачено	Средний размер задолженности в расчете на 1 направленное
уведомление	
	кол-во	на сумму, тыс. руб.	тыс. руб.	доля, %	тыс. руб.	
     2011	1258	793882,87	61704,9	7,7	631,07	
     2012,
в том  числе по состоянию на 01.10.2012	3847	805398,26	112924,94	14	209,36	
	3471	689320,0	63852,27		198,6	
   2013
(на 01.10)	571	235430,27	52585,04	   22,3	412,3	

По результатам анализа указанных показателей такой досудебной работы за истекший период 2013 года (по сравнению с аналогичным периодом 2012 года) прослеживаются следующие основные тенденции:
1.	Рост на 203 тыс. рублей или на 97% среднего размера дебиторской задолженности в расчете на одно направленное уведомление.
2.	Снижение в 5 раз общего количества направляемых уведомлений.
3.	Снижение в 3 раза общей суммы предъявляемой задолженности по направленным уведомлениям.
Данные показатели также свидетельствуют о стагнации работы Управления и на данном этапе претензионно-исковой деятельности в условиях имеющихся тенденций по общему росту долгов.
Вместе с тем, работу Управления по данной сфере деятельности можно считать эффективной, в том числе, в случае направления соответствующих уведомлений (требований) в адрес всех должников, допустивших задолженность по арендной плате, и обеспечения при этом снижения в динамике среднего размера дебиторской задолженности в расчете на одно направленное уведомление.
4.	Тенденция улучшения ситуации по оплате арендаторами-должниками допущенной задолженности в связи с получением ими соответствующих уведомлений (требований), что говорит о возрастающей роли данной формы претензионно-исковой работы.
В этой связи, основными задачами Управления здесь являются:
-такая активизация работы соответствующих служб по направлению соответствующих уведомлений (требований), которая приведет в краткосрочной перспективе к стагнированию в динамике среднего размера дебиторской задолженности в расчете на одно направленное уведомление, а в среднесрочной - к его снижению с дальнейшей  стагнацией на оптимальном уровне, при условии направления уведомлений в адрес всех арендаторов, допустивших просроченную задолженность по арендной плате;
-организация и внедрение системной аналитической работы по оценке в динамике эффективности деятельности служб, ответственных за претензионную деятельность на досудебном этапе, с целью оперативного реагирования в связи с  возникающими тенденциями.

4. Защита интересов городского округа город Уфа
Республики Башкортостан в судебном порядке
В 2011 году, по информации УЗР г. Уфы, было подано 440 исковых заявлений на взыскание в принудительном порядке задолженности за аренду земельных участков в размере 406,6 млн. руб. Таким образом, средняя «цена» одного иска по итогам 2011 года составила 924 тыс. рублей.
За 2012 год подано 449 исковых заявлений на взыскание в принудительном порядке задолженности по арендной плате земельных участков на общую сумму 491,9 млн. рублей. Средняя «цена» одного иска по итогам 2012 года составила около 1,1 млн. рублей, превысив показатель 2011 года на 171 тыс. рублей или на 18,5%.
В 2013 году (по состоянию на 01.10.2013 года) подготовлено и направлено в суд 118 исковых заявлений на предмет взыскания задолженности по договорам аренды земельных участков на общую сумму  190 млн. рублей. Средняя «цена» одного иска за отчетный период  2013 года составила уже 1 млн. 610,1 тыс. рублей, где превысила:

- показатель 2012 года на 516 тыс. рублей или на 47%;
- показатель 2011 г. - на 686,1 тыс. рублей или на 74,3%.

Год	Кол-во исков	На сумму 	Средняя сумма задолженности в расчете
на 1 иск	Оплачено в добровольном порядке в ходе судебных разбирательств	Оплачено,
в расчете
на 1 иск 	
		млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	%	тыс. руб.	
2011	440	406,6	0,924	56,6	14	128,62	
2012	449	491,9	1,095	169	34,3	376,20	
2013
(на 01.10)	118	190,1	1,611	31	16,3	263,40	

Таким образом, имеющиеся тенденции по резкому снижению общих количественных показателей, а также устойчивый рост в динамике средних «цен» исковых заявлений, направляемых УЗР г. Уфы в суды различных инстанций, свидетельствуют о значительном ослаблении работы Управления по защите имущественных интересов городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судах.
В этой связи, основными задачами Управления в этой сфере являются:
-такая активизация работы соответствующих служб, которая приведет в краткосрочной перспективе к стагнированию в динамике среднего размера задолженности в расчете на одно исковое заявление, а в среднесрочной - к его снижению с дальнейшей стагнацией на оптимальном уровне;
-организация и внедрение системной аналитической работы по оценке эффективности деятельности юридического отдела, в том числе по следующим возможным показателям:
1.  Средний срок подготовки и направления исковых заявлений в суд. Показатель эффективности - динамика по снижению такого срока либо его  стагнация на оптимальном уровне.
2.  Доля заседаний, на которых  обеспечена явка  представителя УЗР г. Уфы либо Администрации. Показатель эффективности - динамика по увеличению такой доли и, как конечная цель, доведение ее до 100%.
3. Доля «проигранных» судебных дел от общего количества направленных исковых заявлений. Показатель эффективности -  динамика по снижению такой доли либо стагнация  на оптимальном уровне.
4. Доля обжалованных судебных решений от общего количества «проигранных» судебных дел. Показатель эффективности - динамика по увеличению такой доли и, как конечная цель, доведение ее до 100%.
5. Доля исков, направленных в суды с исковыми требованиями о:
- взыскании задолженности и расторжении договоров аренды, заключенных для целей, не связанных с эксплуатацией расположенных на них капитальных строений, с возвратом арендуемых земельных участков;
- взыскании задолженности по договорам аренды, заключенным для целей, связанных с эксплуатацией расположенных на них капитальных строений, с одновременным ходатайством о наложении ареста на данное имущество должника в целях обеспечения иска,
как факторы, свидетельствующие об ужесточении форм претензионно-исковой деятельности для указанных  категорий арендаторов.
В целях увеличения неналоговых доходов в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан и сокращения задолженности по арендной плате за землю УЗР г. Уфы  считает целесообразным проведение  следующих мероприятий:
1. Инвентаризация земель, с целью выявления:
- неиспользуемых (неосваиваемых) земель, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот;
-земельных участков, используемых с нарушением разрешенного использования.
2.  Разработка новых типовых договоров аренды земельных участков, содержащих условия по порядку досрочного расторжения договоров аренды по требованию арендодателя, в случае нарушения условий договора аренды в соответствии со ст.619 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Разработка Положения о защите интересов города в делах о банкротстве, предусматривающего расторжение договора аренды по требованию арендодателя при несостоятельности (банкротстве) арендатора, направление материалов в правовые органы для возбуждения дел по признанию умышленных действий руководителя, приводящих к несостоятельности (банкротству) (застройщиков).
4. Ужесточение мер к арендаторам, не исполняющим обязательства по уплате арендной платы: направление в массовом порядке требований об устранении нарушений и требований о расторжении договора аренды.
5.  Взаимодействие с УФССП по РБ (наложение ареста на расчетные счета, имущество должника).
6. Пересмотр положений о порядке предоставления льгот на период проектирования и комплексного освоения территории, предусматривающий возможность в одностороннем порядке отмены льгот при нарушении сроков оплаты более чем 2 периода подряд, и ограничение сроков предоставления льгот сроками, установленными нормативными актами для проектирования.
7. Осуществление мониторинга земель на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, кадастровой стоимости земель, с целью выхода с инициативой по пересмотру кадастровой стоимости, расценок по арендной плате и ставок земельного налога.
V. Учитывая стоящие задачи по выявлению неиспользуемых (неосваиваемых) земель, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот, все большее значение приобретает реализация функции по муниципальному  земельному контролю.
По информации УЗР г. Уфы, на период 2011-2013 гг. отделом земельного контроля проведена следующая работа:

1) Количество плановых проверок юридических лиц
а) 2011 г.– 237,   из них с нарушением - 14;
б) 2012 г. – 207,  из них с нарушением - 15;
в) за 1-е полугодие 2013г.- 64,  из них с нарушением – 6.
2) Внеплановые проверки частного сектора
а) 2011 г.– 6047,  из них выявлены  нарушения - 1261;
б) 2012 г. – 3328,  из них выявлены нарушения - 64;
в) за 1-е полугодие 2013г. – 1856,  из них выявлены нарушения – 5.
3)	Оформлено актов осмотра земельных участков:
а) 2011 г.– 1331;
б) 2012 г.– 3297;
в) за 1-е полугодие 2013г. – 1391.
4)	Направлены материалы в правоохранительные органы и Росреестр по РБ по выявленным нарушениям
земельного  законодательства
а) за 2011 г. - 417;
б) за 2012 г. - 146;
в) за 1-е полугодие 2013г. – 61;
5)	Взысканы штрафы
а) за 2011г. – информация отсутствует;
б) за 2012г. – 83,5 тыс. руб.;
в) за 1-е полугодие 2013г. – 64,8 тыс. руб.
6)	Количество неосвоенных земельных участков,
выявленных отделом земельного контроля
с дальнейшим выставлением их на торги
а) за 2011г. - 119 (п. Нагаево,  п. Чесноковка) – для индивидуального жилищного строительства,  из них 24 предоставлены льготникам в 2012 г.;
б) за 2012г. – 61, из них  43, - по плану-прогнозу – под строительство многоквартирных жилых домов и объектов незавершенного строительства (обременены правами третьих лиц и планируются к реализации в составе территорий, предназначенных под развитие).
в) за 1-е полугодие 2013г. – 26.

VI. Наибольшую долю актов прокурорского реагирования, поступивших за 9 месяцев 2013 года в Администрацию, составили акты, внесенные в связи с нарушением установленных законодательством сроков предоставления муниципальных услуг, относящихся к компетенции УЗР        г. Уфы.
В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ общий срок оформления земельного участка в аренду или в собственность составляет 60 дней, из них:
- принятие постановления о предоставлении земельного участка, - 30 дней;
- подготовка и направление в адрес заявителя соответствующего проекта договора (аренды, передачи в собственность, купли-продажи), - 30 дней.
На практике эти сроки не выдерживаются.
Проведенный УЗР г. Уфы анализ по фактическим срокам оформления разрешительной документации на земельные участки в течение IV кв. 2012 года показал следующее:
1.	80 % проектов постановлений подготовлены в течение 40 дней,  в условиях сбора дополнительных документов и сведений в рамках межведомственного взаимодействия, необходимых для предоставления соответствующей муниципальной услуги.
2.	10 % проектов постановлений подготовлены в течение 10-20 дней  в условиях наличия полного пакета документов, не требующего запроса дополнительных сведений в рамках межведомственного взаимодействия.
3.	10% проектов постановлений подготовлены в течение 60 дней и более, в связи с необходимостью сбора дополнительных сведений, не связанных с межведомственным взаимодействием, и/или согласованием проектов постановлений.
Вместе с тем, в указанные сроки не включено время, затрачиваемое для согласования  проекта постановления в установленном порядке и его принятия.
Аналогичная ситуация складывается и в части подготовки проектов договоров и выдаче на руки заявителю:
1. 80% проектов договоров готовятся в течение 60 дней и более с момента выхода  соответствующего постановления Администрации, в связи с необходимостью дополнительного обращения в кадастровую палату по изменению разрешенного вида использования земельного участка, аннулирования старых кадастровых номеров и т.д.
2.  20% проектов договоров готовятся в установленный законом срок 30 дней в случае, когда дополнительного обращения в кадастровую палату не требуется.
По результатам анализа процесса оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, проведенного  УЗР г. Уфы, установлены следующие административные процедуры, выполняемые на практике  с нарушением установленных сроков:
1.	Регистрация входящего обращения.
Регламентированный срок – до 3-х дней. По факту затягивается на срок до 5 дней,  в связи с поступлением соответствующего обращения на имя главы Администрации городского округа г. Уфа РБ напрямую в УЗР г. Уфы, что влечет необходимость его дополнительной регистрации организационно-контрольным Управлением Администрации.
2.  Формирование землеустроительного дела.
По факту затягивается в связи с несвоевременным получением выписок из ЕГРП в рамках межведомственного взаимодействия, по техническим причинам.
3.  Согласование проекта постановления.
Нормативный срок принятия постановления о предоставлении земельного участка с момента получения соответствующего обращения, включая согласование проекта постановления, составляет 30 дней. На практике  растягивается на месяцы.
4.	Подготовка договора.
 Нормативный срок – 30 дней. По факту увеличивается до 1,5-2 месяцев в случае, если необходимо вносить изменения в сведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, срок оформления основной массы документов на землю растягивается до трех месяцев и более.

Причинами, негативно отражающимися на процессе оформления документов на земельные участки  являются:
а)    Внутренние факторы:
1)	Длительность согласования проектов постановлений Администрации  внутри Управления и пошаговость данного согласования.
2)	Необходимость «двойной» регистрации входящих обращений в Администрации и в УЗР г. Уфы.
3)	Необходимость в запросах дополнительных документов (сведений) при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки (помимо перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ).
б) Внешние факторы:
1)	Согласование проектов постановлений о предоставлении земельных участков осуществляется в пошаговом порядке, т.е. в случае несогласования проекта одним лицом, после доработки документа его необходимо согласовывать заново со всеми лицами.
2)	Оспаривание заявителями в судах утвержденной кадастровой стоимости земельных участков.
3)	Возвраты проектов постановлений Администрации в УЗР г. Уфы. 
Основными причинами возврата являются:
- организационные и кадровые изменения в Администрации;
- возвраты из Правового управления с требованиями представить дополнительные документы (сверх перечня документов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ);
- часто: длительность в согласовании или необоснованный отказ в согласовании проектов постановлений Администрации со стороны районных Администраций.
4)	Техническая недоработка системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), посредством которой осуществляется формирование землеустроительных дел.
На сегодняшний день в УЗР г. Уфы задействовано 18 электронных цифровых подписей (из них 11 ЭЦП - для работы на портале гос. услуг, 7 - для работы на портале Росреестра).
УЗР г. Уфы на текущий момент не может отказаться от работы на портале Росреестра и полностью перейти на работу в СМЭВ на портале гос.услуг. Погрешности в работе данной системы являются причиной того, что, как минимум, 15 % запросов являются «пустыми», т.е. Управление не получает по ним необходимых документов. Эти и другие замечания неоднократно доводились до сведения компании-разработчика. На данный момент, недостатки еще полностью не устранены.
5)	Необходимость дополнительного обращения в Управление Росреестра по РБ (после выхода постановления, но до заключения договора), в случае изменения функционального использования земельного участка, кадастрового номера участка.
В целях устранения внутренних причин, негативно отражающихся на сроках подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки, УЗР г. Уфы приняты следующие меры:
-сокращена процедура согласования проектов постановлений внутри Управления;
-внедрена т.н. «веерная» рассылка в электронном виде проектов постановлений внутри Управления;
-отрабатывается техническая возможность исключения двойной работы по регистрации (оформлению учетной карточки) входящих обращений в системе «Имущество» с привязкой к системе «Директум», в связи с невозможностью организации удаленного доступа к системе «Директум» для сотрудников Управления, осуществляющих прием и регистрацию обращений. 
Согласно решению от 13.11.2013 года № 1, Антикоррупционной комиссией  предложены к утверждению ряд Программных мероприятий, направленных на обеспечение законности в деятельности структурных подразделений Администрации при предоставлении соответствующих муниципальных услуг.
VII.  УЗР г. Уфы планирует реализацию следующих мероприятий:
1. В течение 2013 года разработать и внести на рассмотрение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан новую редакцию  типовых договоров аренды земельных участков:
- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - под коммерческие цели;
- для физических лиц, - под ИЖС, садоводство, огородничество и обслуживание индивидуальных гаражей;
- автоматизировать процесс подготовки и согласования документов внутри Управления.
2. Осуществлять рассылку на согласование проектов постановлений из Управления по земельным ресурсам внешним согласующим субъектам «веерным» способом.
3.	Исключить согласование проектов постановлений Администрации  районными  Администрациями.
4.	Пересмотреть сроки внесения арендной платы для физических лиц, установив конечный срок внесения арендной платы до 31 декабря текущего года (вместо ежемесячного внесения арендной платы, которая зачастую составляет несколько десятков рублей). Это позволит данные платежи:
а) упорядочить в процессе их мобилизации в бюджет, поскольку в виде ежемесячных такие платежи являются сравнительно незначительными; 
б) более качественно прогнозировать в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
5.	Пересмотреть процедуру продления договоров аренды на новый срок  (при условии отсутствия претензий к арендатору по соблюдению договорных обязательств) не посредством  принятия нового постановления, а путем заключения дополнительного соглашения.
6.	Увеличить сроки аренды по договорам, заключаемым с собственниками зданий и сооружений, расположенных на данных земельных участках с трех лет до 5-10 лет.

VIII. Руководствуясь подпунктом 42 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 41 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Антикоррупционная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, р е ш и л а:
1. Информацию о выполнении Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа на 2011-2013 гг. и о мерах, принимаемых по повышению эффективности реализации функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан и землями, государственная собственность на которые не разграничена, принять к сведению.
2. Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:
2.1.   обеспечить реализацию запланированных мероприятий;
2.2. принять меры по снижению дебиторской задолженности арендаторов, особенно по договорам аренды земельных участков, предоставленных для целей, связанных с проектированием и строительством многоэтажного жилья и коммерческой недвижимости, в том числе путем соответствующей активизации деятельности:
-Комиссии по работе с арендаторами-должниками;
-служб Управления, ответственных за подготовку уведомлений в адрес арендаторов – должников;
-юридической службы.
2.3. Обеспечить динамику, свидетельствующую об увеличении количества изъятых земельных участков из числа неиспользуемых, используемых не по назначению и по которым допускается просрочка арендных платежей.
2.4. Принять меры, направленные на обеспечение соблюдения сроков действующего законодательства при оказании соответствующих муниципальных услуг.
2.5. Осуществлять мониторинг соблюдения согласующими инстанциями сроков согласования ими проектов постановлений Администрации по земельным вопросам, в том числе в целях рассмотрения его результатов на заседаниях настоящей Комиссии.
3. В целях реализации п. 2.4 настоящего решения предложить УЗР                 г. Уфы внести в разделы 2, 3 административных регламентов положения        о приостановлении исчисления срока предоставления соответствующих муниципальных услуг в случае оспаривания заявителями в судах утвержденной кадастровой стоимости земельных участков, а также при выполнении УЗР г. Уфы следующих административных процедур:
а) Формирование землеустроительного дела: с момента направления межведомственных запросов в «сторонние» организации до момента получения  необходимых и надлежащих ответов на них.
б) Подготовка договора (в случае необходимости внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета): с момента направления соответствующих материалов в службы Управления Росреестра до момента получения результата по данной государственной услуге.
4. Заслушать на заседании Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан во II полугодии 2014 года информацию УЗР г. Уфы (Еникеев Р.А.) о ходе выполнения настоящего решения.
5. Секретариату Антикоррупционной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Мухамедьянов Б.С.) учесть настоящее решение при формировании планов работы Антикоррупционной комиссии на 2014 год.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Р.А. Еникеев).

Секретарь Антикоррупционной комиссии
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан                                                          
Б. Мухамедьянов